吳永嘉：創新及科投局架構重組切忌換湯不換藥
《2021年施政報告》提出政府架構重組，當中包括擴大創新及科技局，同時易名為創新科技及工業局，以改變香港「工業式微」的觀感，同時凸顯由創科推動再工業化的發展，本人和所屬業界非常期待有更多推動創科和再工業化的政策出爐。
可是，從近日《政府架構重組》的文件中得知，創新科技及工業局只是正名以反映現有職能，意思與《施政報告》提及的「擴大」有差異，而文件亦未有講述如何擴大創新科技及工業局，政府有責任向社會交代清楚以釋除疑慮。
要凸顯由創科推動再工業化的發展，純粹改名並不足夠，隨着北部都會區發展如箭在弦，新田科技城將發展成香港矽谷，香港與大灣區其他城市的研發合作愈見頻繁，創科局需擴大職權，而政策措施亦要與時並進。
研發開支目標或未能達標
早前，政府統計處公布《2020年香港創新活動統計》，當中2020年的本地研發總開支達265.54億，相對本地生產總值比率為0.99%，開支金額與2019年相若，但與行政長官林鄭月娥於2017年施政報告所訂下的目標仍有一定差距，當時目標是本屆政府任期內將研發開支提升至GDP的1.5%，相當於每年約450億。由於統計數據製作需時，外界要到2023年12月才會得知研發開支目標能否達到，不過現況與目標仍有一段差距，創科局要加把勁追趕目標。
為了更全面反映本地創科發展的成效，並讓社會可量化政府研發開支促成的經濟貢獻，當局應制定更多細化的分項指標，例如反映資源投入和規劃的指標，包括政府投入研發開支所轉化的經濟利益、研發資金投入的公私營比例、研發人員數目，以及初創企業數目等，政府同時需要訂立衡量創科產出與效益的指標，包括創科產品的銷售額佔比、專利及技術的收益和專利發明者的國際化程度等。
加強支援企業進行創科活動
此外，局方需定期檢視和優化「創新及科技基金」各個資助計劃，吸引工商機構進行更多創科活動，《2020年香港創新活動統計》明確指出企業認為阻礙創新活動的主要因素是成本太高，以及缺乏內部資金，局方可考慮適度提升相關計劃資助力度，例如將企業支援計劃的資助金額由現時政府和企業1：1等額出資方式，加碼至政府以2：1的配對形式資助，以鼓勵更多企業在研發方面作出投資。
此外，為鼓勵企業增加研發投入，當局可考慮提高研發開支的額外扣稅，將現時首200萬元研發開支可享有300%扣稅，提升至首400萬元可獲得350%稅務扣減，而餘額由200%扣稅提升至250%。
政府需要進一步打破「錢不過界」的規限，加大力度資助港商於境外進行研發活動，例如放寬「創新及科技基金」各項資助計劃的地域限制，由現時只容許項目最多50%的研發工作在內地進行，增至80%或更多，同時政府要一視同仁，將企業在本港以外地區進行研發活動的扣稅安排，與「超級扣稅」的水平一致，藉以支持港商與內地的機構有更頻繁的協作。
隨着北部都會區大力發展創科產業，創新科技及工業局如果只是「換湯不換藥」，會使香港的創科發展落後於形勢，恐怕窒礙香港成為國際創新科技中心。
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