王緯溫：成都等地退林還耕為備戰？

 

中國在1998年長江大洪水後開始實施的「退耕還林」政策近期疑似被逆轉，多地官方紛紛開始將相反的「退林還耕」作為重點政治任務並在農村強推，要求農民將耕地上種植的林木及非糧食類植物剷平改種糧食，很難讓人不聯想到這是否是後疫情時代，中國新發起的一輪勞民傷財「運動式」行動。

四川省會成都上周更傳出計劃剷平以重金打造的100公里綠化帶「環城綠道」，力爭三年內建立10萬畝農田，引發輿論嘩然，甚至有猜測官方可能是在備戰備荒。
有成都民眾在問政平台反映稱，社區附近的綠地及「環城綠道」出現綠化植物被拆除、改種小麥等農作物的現象，申訴「修好的綠地景觀花了不少錢，用都沒用幾天就拆了」。

中國媒體上周在環繞成都的綠道周邊探查，發現民眾反映情況屬實，當地許多綠化景觀已被拆除並恢復為農業種植。城區內多地也在推動「復耕」，一些基本完工的公園拆除綠化景觀，引發民眾不滿，批評耕地零星分佈並無實效。

有網民還為地方政府算了一筆賬，指成都當年斥資高達341億元（人民幣，下同，66億新元）打造環城綠道；若按目前計劃在100公里綠道上打造10萬畝水稻田，一年最多僅可收益7700萬元，意味着需要約443年才能回本。

有網民指出，成都是按退耕還林的要求巨資建成世界最大環城綠道，但目前卻強推退林還耕，數百億元付諸東流，浪費納稅人的辛苦錢，批評官方只算政治帳不算經濟賬。

中國實施逾20年的退耕還林政策，源於1998年的長江水災，時任國務院總理朱鎔基在總結災後重建方針中，納入「封山植樹、退耕還林」，也為近年中共高層提出的「綠水青山就是金山銀山」奠定基礎。

不過，連續多年出現在中共中央一號文件的「退耕還林還草」，去年卻不見於這份聚焦農業問題的官方指導文件，顯示中央大政方針可能已出現根本轉變。

多地今年以來，不計成本強推退林還耕，也引發民間猜測中國未來面臨糧食短缺危機的概率是否正在加大。

有成都民眾甚至認為，當局加速退林還耕可能是因「台海局勢緊張或者各種不穩定因素疊加」，並在做備戰備荒的準備。

美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田則指出，中國糧食生產相當不足，過去幾年還曾在世界各地大量購糧，但可能不足以填補缺口。謝田研判，與西方持續交惡之際，中國官方可能擔心糧食進口受阻，退林還耕因此是在「為戰爭做準備」。

無論是否意在通過退林還耕備戰，相信中國官方正以居安思危的決策思維，面對持續動蕩的外部環境，力求避免糧食變成類似於晶片的軟肋，並又遭掐脖子。

事實上，中國在2009年至2019年的10年間，因工業化、城市化步伐加快，導致耕地面積減少1.13億畝，總量降至約19.18億畝。在農村，由於種植林業作物無須打理，收益也更高，耕地上種植非糧作物的現象普遍，近年已引發官方警惕，要求遏制耕地「非農化」「非糧化」。

在供應鏈韌性過去一年連遭冠病與烏克蘭戰爭等不利因素衝擊，國際糧食供應及價格大幅波動之際，中國領導層不僅提出「確保18億畝耕地實至名歸」，還反覆強調「把飯碗牢牢端在自己手中」，宣示糧食自主安全的決心。

不過，中國多地近年仍持續受沙塵、洪澇、高溫林火等自然災害威脅。面對極端氣候逐年加劇，是否應該讓退耕還林完全退場值得斟酌。

傳言醞釀一周後，成都官方星期二（5月2日）才否認，稱目前僅是對環城綠道的撂荒耕地展開土地綜合整治，卻被網民誤傳為綠道要全部剷平種田。

市公園城市建設管理局負責人表示，根據成都對環城綠道的總體規劃，這片綠帶總面積逾133平方公里，其中包括逾67平方公里（即10.1萬畝）的耕地；生態修復區則占逾65平方公里（逾9.8萬畝），不存在全部變成耕地的問題。

該負責人也稱，成都截至2019年底全域累計建成3689公里的綠道，總投資341億元，100公里的環城綠道只是其中一部分，意味着環城綠道實際造價遠低於網傳數額。

官方的回應目前可能暫時能平息民眾不滿，但事件仍值得中國各界反思。經過多年以運動式的方式推進官方政策，包括近年的反腐、扶貧乃至清零，當局應更重視政策的公共討論，與民溝通建立共識，在落實政策時相信能減少許多摩擦矛盾。

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文章原刊於《聯合早報》