小馬可斯的南海迷航：失速，偏航，還是相撞

作者：北京大學區域與國別研究院博士生梁倩玉、北京大學國際關係學院教授，區域與國別研究院副院長翟崑

菲律賓總統費迪南德·小馬可斯自2022年6月上任以來已近一年，其對華政策與前任和其他東盟國家明顯不同，與美國聯手重新挑動南海事端漸成趨勢，成為擾動亞太地區安全態勢的新逆流。

美菲軍演達最大規模之際，國務委員兼外長秦剛4月21日親赴菲律賓做工作，但美菲兩國元首仍於5月1日在白宮會晤，意在進一步升級軍事合作，加強台海和南海的軍事部署。

總體上，當下中國與東南亞關係整體態勢走好，為不確定的世界局勢注入確定性，但如果小馬可斯繼續在南海迷航，中菲關係如果駛向南海漩渦，則將帶來新的不確定性。

執政一年來，小馬可斯的對華政策正在偏離預期和主航道。在小馬可斯競選和執政伊始，中菲等一些持善意期待的觀點認為，小馬可斯對華政策將是「友好型」的。其原因，一是其家族及本人曾與中國關係密切，人們普遍期待其能延續對華友好政策；二是其競選聯盟「團結團隊」中的成員包括前總統阿羅約、前總統埃斯特拉達、菲律賓首富維拉家族等，這些人均與中國長期保持友好交往；三是其上任後將中國作為第一個進行國事訪問的非東盟國家，2023年1月3日至5日小馬可斯訪華，訪問期間中菲共簽署14項雙邊合作協議，涉及在貿易、投資、農業、基建以及可再生能源領域的合作，投資總額達1566億元。

然而，剛從北京返回菲律賓，小馬可斯的對華政策迅速呈現「非友好型」，主要表現為菲律賓愈發傾向與美國的戰車「捆綁」，在南海及台海事態中更深捲入。2023年4月11日起，美菲舉行迄今為止兩國間最大規模的「肩並肩聯合軍演」。當日，雙方還舉行了7年來首次外長與防長「2+2」聯合會談，並發表聯合聲明呼籲中方遵守所謂的「2016年南海仲裁裁決」。

4月3日，菲律賓正式公布向美軍開放的4個新增「戰略性」軍事基地的具體位置，在菲提供給美軍的共計9個基地中，將有6個直接面向台海或南海。

由此來看，對華友好並非小馬可斯對華外交的主航道，重回美國戰車才是。對中國來說，小馬可斯的迷惑行為或許難以理解，但從菲律賓國內環境與外交傳統、小馬可斯本人的特點，以及美國印太戰略來看，菲律賓現政府給地區安全形勢加把火的行為就不迷惑了。

從菲國內視角出發，伴隨着小馬可斯政府的上台和菲國內親美勢力的壓力不斷增大，菲律賓對美在軍事和外交合作上表現出較前任更趨協調、緊密的走向。作為一位務實的總統，小馬可斯選擇在中美兩艘巨輪中航行的策略是通過加強菲美合作，獲得軍事和經濟上的更多利益，制衡南海其他申索方在南海區域的相關活動，提升自身在與中國談判南海相關問題上的籌碼。

從外部環境出發，美國在「印太戰略」背景下，企圖利用盟友菲律賓的戰略位置，在印太地區打入「楔子」，以加強對中國的制衡。位於美國打造的「三層島鏈」中「第一島鏈」的中間位置，且正對中國大陸腹地的菲律賓，是「楔子」的最佳選擇。

現在的問題是，小馬可斯作為菲律賓的掌舵人，未來5年內將在南海和亞太這片海域中，讓菲律賓這艘船駛向何方？會失速，偏航，亦或相撞？目前，小馬可斯政府仍處在動態平衡的過程中，仍在中美之間「出險招、走險棋」，試圖獲得自身利益的更多籌碼。因此，其行動更多呈現一種矛盾的傾向。

一方面作為東盟成員，菲律賓奉行大國平衡，不願意完全作為美國的工具，將自身置於中美爭端前沿。同時，美菲軍事合作中還面臨一些具體問題的挑戰，如美軍人員的法律豁免權、基地建設資金投入是否具有可持續性、雙方對合作協議具體條款可能存在分歧等。

另一方面，為了應對南海局勢等現實問題，菲律賓國內也存在「希望將美國作為地區平衡力量」的聲音和需求。在中美關係正處於關鍵十字路口的當下，中菲關係的妥善處置成為地區安全的「壓艙石」。

南海風起雲湧，如何避免南海迷航，引領中美巨輪共同前行，中國政府仍需在「險局」中採取「大智慧」。

首先，牢固美菲盟友關係不針對中國的取向。菲律賓雖是美國以「投資、聯盟、競爭」手段塑造中國周邊環境的重要依託，美菲加強軍事合作一旦涉及中國在南海、台海等核心利益，同樣不利於菲律賓自身利益。應使菲明確同在一條船上，同舟共濟才能跨越驚濤駭浪。

其次，築牢中菲雙方「信任根基」。一來做好雙邊的溝通協調，完善雙邊磋商機制，降低信息不透明、不對稱風險；二來以審慎態度面對「南海困境」，降低仲裁裁決對雙邊關係的負面影響；三來充分發揮包括自然資源、農業、能源等領域的雙邊合作和公共外交作用。

第三，利用東盟架構爭取中美緩和。一來應儘快完成中國與東盟的「南海行為準則」（COC）談判，降低域外國家干預；二來應努力實現中美緩和，在東盟架構之下推進印太包容性地區秩序構建。

正如習總書記強調的，中美兩國是兩艘在大海中航行的巨輪，我們要把穩舵，使中美兩艘巨輪迎着風浪共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。

總之，為避免南海迷航，中菲兩國除應採取措施避免分歧擴大和爭端升級、管控可能出現的危機之外，還應繼續深化雙方合作，加強溝通，以確保中菲關係在動蕩中把握「確定性」。

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

文章原刊於《中美聚焦》