陳鼎：為何「美國優先」的傑克遜主義可能終結“一個中國”政策
穩定的美中關係與和平的海峽兩岸關係對美國依然重要。（新華社）
特朗普就任成為美國總統，這意味著美國的外交政策正從自二戰結束以來引導美國外交政策制定的威爾遜式自由國際主義，轉向強調“美國優先”的傑克遜式民粹主義。傑克遜主義外交政策，將捍衛和保護美國國家利益視為第一要務，推動和美國貿易夥伴建立更符合重商主義的貿易關係，疏離遙遠的海外盟友和國際機構，並更依仗現實政治大戰略而非在海外傳播民主或再造國家的方式，來強化美國國家安全。
不過，傑克遜主義者並不等同於孤立主義者。但他們都認為，只有當美國能切實獲益，而非出於某種改造世界的高度道德使命感，華盛頓才應干預和參與海外事務。美國的民主經驗是獨特的、例外的，因此對其他國家來說是不相關、不適用的。特朗普認為：“我們不尋求將我們的生活方式強加於人，而是令其作為榜樣閃耀，從而令他人影從。”美國外交政策視角的這種轉變將不可避免地導致美國外交政策利益發生大規模的改變，包括華盛頓奉行了數十年的“一個中國”政策。
自1970年代中美邦交正常化以來，美國從尼克遜政府到奧巴馬政府，都信奉一條精確的自由接觸路徑：深化與中華人民共和國的外交和社會經濟紐帶，同時阻止北京激進、不守規矩的行為。美國還設法鼓勵中國在國際舞台上承擔更多責任、扮演更有建設性的角色。按照這一邏輯，隨著中國被越來越整合進自由世界秩序，其政治和經濟制度將變得更加多元、法治和包容。直到不久前，這些規範性承諾長期以來也是美國“一個中國”政策（基於三個中美聯合公報、《台灣關係法》以及列根總統作出的“六大保證”）的支柱，自1979年美國承認北京並與台北斷交之後一直主導著美國、大陸和台灣的關係。雖然美國保衛台灣的安全、民主和自治，但美國也避免挑戰北京對國家統一和領土完整的渴求，因為對中國共產黨來說統一是不可妥協的目標。美國曾擔心，對台灣發出更明確的承諾可能損害中美關係，並強化北京領導層內部的民族主義/鷹派勢力，這可能反過來損害令中國實現自由化和民主化的目標。因此，美國尊重或“承認”中華人民共和國對台灣的主權（正如1972年中美上海《聯合公報》中所說），同時華盛頓低調支持台灣，這意味著需要在台灣海峽維持一種微妙的和平穩定關係。前總統奧巴馬明白這一道理，他說：“對中國來說，台灣問題的重要性不輸他們日程表上的任何事。一個中國的信念位於他們國家觀念的中心位置。”
不過，在2016年12月3日，特朗普史無前例地接了來自台灣領導人蔡英文的一通電話，這令北京頗為惱火。此外，當中國拒絕和美國全面合作以阻止朝鮮核計劃，並拒絕暫停在南海的造島和軍事化部署後，特朗普挑戰了遵守“一個中國”政策的邏輯。雖然他作出這些表態時仍未上任，但新總統向北京領導人發出了重要而明確的信號：美國長期以來遵守的“一個中國”政策是“可談”的。如果鞏固美國“一個中國”政策的最終動機之一是令中國大陸自由化，那麼顯然，這並不太成功，尤其是在民主化方面。此外，隨著中國日趨強大和獨斷，其利益常常和美國的利益發生衝突。因此，特朗普新政府的“一個中國”政策將更多被無情的現實主義國家利益考量所驅動，而非像此前總統們那樣被自由世界主義所驅動。
無論對北京還是對台北來說，都有理由感到擔憂。擺脫了威爾遜主義價值觀的束縛，特朗普在任內很可能升級與台灣的軍事、經濟和政治關係（例如，甚至一些人建議和台灣恢複外交關係）。他對北京長期以來的國家主權立場將不那麼敏感。但是，也有擔心認為特朗普支持台灣可能更多是將其用作戰略槓桿，而非是制衡中國的自由民主力量。對北京來說，此前將華盛頓的自由接觸政策視為理所當然，相信美國會對中國心軟，因此台灣不會被用來損害中國利益。如今這種安心感被特朗普直白地打破了。
不過，特朗普政府也可能不會放棄“一個中國”政策。考慮到他的“美國優先”主張，維持“一個中國”政策可能是明智選擇，因為穩定的美中關係與和平的海峽兩岸關係對美國依然重要。例如，國務卿蒂勒森在參議院外交關係委員會舉行的提名聽證會上就表示，他“不知道任何改變一個中國政策的計劃”。不過，激烈的愛國主義也是傑克遜主義的主要特徵，這意味著美國將更加不能容忍對其利益的侵犯。因此，如果美中關係在戰略和經濟分歧上變得更加緊張和對抗，特朗普政府可能選擇放棄“一個中國”（或者至少升級華盛頓對台灣的支持）來傷害北京，雖然中美關係的劇烈惡化也將傷害華盛頓。無論是美國還是中國，以及全球，都不會從這種零和對抗中獲益。一些觀察家認為，習近平政府可能利用華盛頓的惡意來獲得國內政治支持，並借外國威脅來進一步整固權力。但是，中國最終也將付出巨大代價，因為惡化的中美關係將損害其經濟發展、其對和諧社會政治秩序的追求，以及穩定的國際環境。
傑克遜主義是19世紀美國民族主義和保護主義的遺物，不太可能在21世紀服務於美國利益。但其復興顯然將給“一個中國”政策以及其他美國外交政策議題帶來動蕩。北京和台北的領導人不應忽視美國外交政策框架的這一巨變。
文章原刊於「中美聚焦」
http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20170206/12305.html
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