劉仲達：釋法一抓就靈 委員長料掌港澳

張德江將卸任中共中央港澳工作。（文匯報資料圖片）

中國共產黨第十九次全國代表大會將在北京舉行，產生新一屆中共領導層。71歲的全國人大常委會委員長張德江預料將卸任政治局常委，並在明年3月全退。這位以鐵腕著稱的政壇老將也將卸任中共中央港澳工作協調小組組長，今後將由哪位政治局常委執掌港澳事務，備受關注。筆者相信，在「依法治港」的大背景下，仍將由人大委員長出任「中共港澳掌門人」。 

十九大前夕，張曉明出任國務院港澳辦主任，王志民重返香江成為「西環一哥」，鄭曉松出任澳門中聯辦主任。他們無疑是中央「港澳鐵三角」，但還有位頂頭上司——中央港澳工作協調小組組長。 

「小組治國」是中共的特色。2003年香港大遊行之後，中央港澳工作協調小組應運而生，並由曾慶紅掛帥，十七大之後則由習近平統領。曾習都身兼政治局常委、中央書記處常務書記、國家副主席，十八大之後，改由人大委員長張德江兼任。 

中央傾向法律手段解決香港問題 

按照慣例，人大委員長通常是黨內第三號人物，排名僅次於國家主席、總理，地位尊崇，可以展示北京對港澳的高度重視。更重要的是，「依法治港」已經成為中央治港攻略，利用法律手段解決香港問題，非常給力，尤其是人大釋法更被視為「仙丹妙藥」。人大常委會旗下不僅設有法律委員會、法制工作委員會，還有基本法委員會，掌握大量資源，操作起來得心應手。 

過去五年，面對政改風波，民主派要求2017年特首選舉是「真普選」，人大常委會作出行政長官普選問題的決定，也即831框架，包括提名委員會仍然維持1200人，提名門檻須過半數提委支持。這一決定雖然備受民主派批評，並間接引發佔中運動，但北京由此牢牢掌控特首人選。 

毛澤東時代有句名言：階級鬥爭，一抓就靈！如今，中央似乎也發現「人大釋法，一抓即靈」。面對港獨和本土勢力崛起，立法會更出現宣誓「辱華」風波，全國人大常委會對基本法第104條作出解釋，由於釋法內容對香港法院有約束力，由此名正言順地DQ（取消）了六名議員的資格，並且立下規矩。用張德江的話：「明確了參選和宣誓就任特別行政區法定職務的法定條件和要求，堅決遏制和打擊『港獨』勢力，維護了香港特別行政區基本法的權威。」 

今後5年，「依法治港」仍是北京的利器。習近平在香港回歸20週年講話提出四點要求，其中第二點就是「始終依照憲法和基本法辦事」，具體要求「要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制」。 

張德江在「紀念香港特別行政區基本法實施20周年座談會」上，更強調要以「強大的法律武器」，「解決遇到的各種問題」。人大常委會最近正式通過《國歌法》，並且要求要適時納入香港《基本法》附件三，就是以「強大的法律武器」解決香港噓國歌的歪風。 

汪洋成大熱 重大決策仍由習把關 

不管是習近平或張德江，都敦促香港應該切實履行《基本法》關於立法維護國家安全的憲制性責任。23條立法提上議程，必然在香港引發爭議，也將涉及很多法律問題，人大常委會屆時也將扮演重要角色。 

綜上所述，十九大之後由人大委員長兼任中央港澳工作協調小組組長，將可因利乘便。至於具體人選，擁有兩屆政治局委員資格的汪洋可謂大熱，他的履歷與張德江相近，既主政過廣東，熟悉港澳事務，又擔任過副總理。 

當然，不管由哪位常委兼任此職，終極決策者仍將是「習核心」。不管是張曉明或者王志民，都言必稱習近平七一講話「為港引路指航」，全國港澳研究會副會長齊鵬飛的一篇論文說得更白：「2012年中共十八大以後，習近平雖然不再繼續兼任中央港澳工作協調小組組長一職，但是，他對於中央對港澳工作的大局仍然親自『掌舵』，對於事涉港澳問題的重大決策仍然親自『把關』。」 

 

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