童暉：「全面管治權」強化白皮書和張德江講話

童暉
學研社研究員

 

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十九大開幕，中共總書記習近平作報告，港人都關心當中的對港政策是怎樣的。其中，習近平提出，"牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權"，引起各方解讀。

回顧過往，就會發現，"全面管治權"的提法並不是一種新概念。2014年，國務院發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，已有此論，當中強調中央依法履行憲法和基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港。白皮書發表於"佔領中環"運動"公投"之前，當時反對派意圖於6月22日舉行投票，選出2017年行政長官普選方案。白皮書的推出，是因為看到有人要否定基本法和衝擊法制，當中總結了十多年間"一國兩制"、港人治港、高度自治，讓港人和國際社會進一步認識"一國兩制"。自從白皮書推出，人們益發瞭解中央對特區的權力。

一直以來，總有一撮人強調"兩制"，忽視"一國"，白皮書則強調，“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。”又強調，"要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港的實施。"事實上，在白皮書頒布後不久，香港就出現了受外部勢力操縱的違法"佔中"，益發證明強調"一國"及中央"全面管治權"的重要。

"佔中"以來，在對抗"港獨"、維護"一國兩制"方面，白皮書一直起着指導作用。今年，全國人大常委會委員長張德江在北京出席"基本法實施二十周年座談會"時，強調維護國家主權、遏制"港獨"，也特別提出"維護中央全面管治權和中央授予特別行政區的高度自治權兩個方面"，並提出"對於屬於中央的權力，在完善有關法律法規，保障直接行使外交、國防等權力的同時，圍繞對特別行政區法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、特別行政區政制發展問題決定權、中央政府向行政長官發出指令權以及聽取行政長官述職和報告權等，要制定和細化有關規定，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制，確保基本法得到全面準確貫徹執行。"可見中央有意使對港的管治更為具體。

今次，習近平在十九大報告中，並沒有像張德江上次一樣提到"港獨"，也沒有提到香港社會有人以"高度自治"為名對抗中央的權力，或許是出於近期香港局勢較為緩和。不過，習近平提出"全面管治權"正和白皮書和張德江講話一脈相通，都是在強調"一國"的重要性，叫人不能鬆懈。他也在講話中要求港澳"履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任"，意思正是要維護中央對港澳的權力。

總體來說，習近平十九大報告的對港政策，可說是強化了白皮書以來的精神和原則，港人在未來應尊重中央的權力，在＂高度自治＂和維護國家主權間取得平衡，這樣才能順利落實"一國兩制"。