曾鈺成：無法可依

《基本法》裡沒有條文規定香港境內可以實行「一地兩檢」，理由很簡單：起草《基本法》的時候，根本不能預見「一地兩檢」的需要。

其實，一國兩制在香港的實踐中，沒有《基本法》條文為依據的重大舉措，早有先例。

先例之一是特區政府2002年開始推行的「主要官員問責制」：引入全新的聘用條件，令所有司長和局長脫離公務員體系，從常任制改為以有期限的合約聘用，任期不超逾提名他們的行政長官；他們須為各自負責的政策範疇承擔政治責任，包括在政策出現嚴重失誤時問責下台。

在回歸前，香港政府的所有高官(除了總督)都是公務員。《基本法》沒有理由假定在回歸後，特別行政區主要官員的公務員身分會有改變。《基本法》第一百零三條規定，香港原有關於公務人員的招聘、僱用、考核、紀律、培訓和管理的制度，予以保留；「主要官員問責制」顯然離開了這條規定。特區政府這項重大體制改變，並沒有任何《基本法》條文可作依據。

先例之二是特區《行政長官選舉條例》規定，行政長官不能是政黨成員：任何人當選行政長官之後，須公開作出法定聲明，表明他不是任何政黨的成員，並須承諾在擔任行政長官的任期內不會成為任何政黨的成員。

《基本法》第三十九條規定，《公民權利和政治權利國際公約》回歸前適用於香港的條文，在回歸後繼續有效。根據該公約第二十六條，所有人在法律面前平等，免受歧視，包括基於政治理由的歧視。規定行政長官不能是政黨成員，可能與公約有牴觸；《基本法》沒有任何條文支持這項規定。

先例之三是中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室(「中聯辦」)的設立。按國務院2000年1月15日發出的通知，中央人民政府有三個駐港機構，即中聯辦、外交部駐港特派員公署和解放軍駐港部隊。後面兩個機構的設立和它們的職能，分別由《基本法》第十三條和第十四條作出規定；唯獨排在最前面的中聯辦，卻找不到任何《基本法》條文提及它的設立和職能。

這些事例涉及的問題，正如「一地兩檢」一樣，在起草《基本法》時沒有想到。

 

文章只屬作者觀點，不代表本網立場。

文章原刊於《am730》1月29日，本網獲授權轉載。