甘若水：組建退役軍人事務部的三重考量

本次國務院機構改革的最大亮點之一，是組建了退役軍人事務部，成為國務院下屬26個組成部門。這是繼國防部之後，政府序列第二個涉及軍人的部門。但中國的國防部只是名義上的機構，具體事務都由中央軍委相關部門承擔。而退役軍人事務部則不同，其將整合國務院及軍委兩方面的眾多部委職能，是一個重要的實體機構。並且，這個新的退役軍人管理保障機構最終定名為“部”，列入“內閣部門”，規格之高超出了外界預期，凸顯了高層對這項工作的重視。

設立退役軍人機構，是世界上許多國家的通行做法。比如美國就設有退伍軍人事務部，其公務員數量僅次於五角大樓。美國軍人待遇保障優厚，在全球的作戰、執勤任務眾多。正是由於完善的退役保障政策和措施，穩定了前線戰士的軍心。這是美軍戰鬥力保持穩定的重要原因之一。

中國今次設立退役軍人保障部，即參考借鑒了“他山之石”，也是著眼於現實和長遠需要。其一，中國並非沒有相關機構，但過去長期分散在不同單位，各自為政。軍隊內部，官兵分離，軍官由總政治部管理，士兵由總參謀部管理。政府方面同樣如此，軍官退役轉業安置，由總政治部移交人力資源和社會保障部；士兵退役復員安置，由總參謀部移交民政部。為了協調跨軍地關係，國家層面又建立了國務院軍隊轉業幹部安置工作小組、全國退役士兵安置工作領導小組。這次將所有職能統一劃歸到新的退役軍人事務部，將有利於整合力量，加強管理保障。

其二，中國在安置服務老兵方面的欠賬、舊賬積壓，影響了社會穩定。一些地方落實政策不力，許多老兵特別是在戰爭或重大演習中傷殘的老兵，在就業安置、待遇保障方面得不到有效的協助。地方官員推諉扯皮，拖延卸責。引發了老兵不滿，導致了多起聚眾上訪事件，引發了惡劣影響。中央以高規格組建退役軍人事務部，也旨在通過強有力措施，化解舊賬，理順矛盾。

其三，中國當前正在進行全方位的軍隊改革，對軍隊領導體制、作戰力量進行了大刀闊斧的重塑，同時裁軍30萬。因此有大批軍官、士兵需要脫下軍裝，轉到地方工作。退役軍人事務部成立後，承接服務這部分人群，這直接關乎軍心的穩定，關乎軍改大業的順利進行。