招國偉：尚欠公營房屋用地770公頃，須多管齊下覓地建屋紓困境

目前，香港房屋問題嚴峻，樓價高，租金貴，居住空間狹小，公屋平均輪候時間創18年以來新高，達至平均5.1年，公營房屋供應量持續低迷，居住問題苦無出路，民怨日深。造成當前的問題，須歸咎於政府過去在房屋政策上出現嚴重失誤，未有及時調整政策，但更核心的原因是政府多年來缺乏造地，土地儲備不足，令可供發展的土地嚴重缺乏，責無旁貸。

應以人的居住權為優先考慮

在土地供應專責小組提出的18個選項中，當中不少具爭議性的，涉及持份者利益及環境保護的考慮。當前香港有四成土地面積屬郊野公園及綠化用地，但只有7% 的土地用作住宅發展，香港人均居住面積遠遠落後於亞洲其他城市，住屋成本愈來愈重。人與自然生態之間應當平衡發展，但回看香港“貴、細、擠”的住屋困境下，我們需要作出抉擇、取捨；而既得利益也並非碰不得，也更應在此時此刻作出共同承擔，應以人的居住權作優先考慮。

房屋問題到了水深火熱的地步，若不尋求解決辦法，不單是我們這一代人活受罪，連帶下一代人也將繼續承受惡果，我們需要透過多管齊下措施，覓地建屋，否則問題只會沿地踏步。

1,200公頃土地缺失被低估

土地供應專責小組檢視了《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》，研究對土地需求和供應的估算。根據報告，未來30年的土地需求將不少於4,800公頃，而計及所有已落實或已規劃的發展項目所能供應的3,600公頃，預計香港直至2046年仍欠缺至少1,200公頃用地，當中住宅用地估計欠230公頃，當中公營房屋欠缺121公頃，但實際數字可能被低估。

公營住宅用地需要緩解當前兩個重要問題，第一，是緩解公屋輪候冊的緊張情況，既消弭目前27.2萬宗公屋申請的積壓問題，以及處理每年公屋新申請宗數，也應逐步恢復非長者一人申請者“三年上樓”的承諾，給予公平的公屋輪候待遇；另一方面，協助舊屋重建，透過增加土地供應作為接收屋邨，加快舊邨重建的步伐，改善舊邨居民的生活環境，因此未來須增加不少於650公頃的土地，約65萬間公營房屋單位，以針對紓解上述兩個問題，總計合共尚欠約770公頃的公營房屋用地，數目相當龐大，難度甚高。

土地供應選項應多管齊下

在土地供應專責小組提供的18個土地選項中，相信難以用單一或若干的選項便可解決土地所需。公屋聯會早前提出了包括短中長期的十項建議，認為應以多管齊下的方式覓地。政府也必須汲取過去教訓，即使目前估計缺地約1,200公頃，但也應要建立土地儲備庫，持續覓地建屋。而且，對於具社會爭議的土地選項中，如填海、郊野公園邊陲、公私合營發展農地以及粉嶺高爾夫球場等選項，應從中爭取用地，以發展公營房屋為主，回應市民的住屋需求。具體建議包括：

在短期措施方面：

●  增加擬規劃興建的公共屋邨地積比率，提高大廈設計高度，增加單位供應的數目；

●  利用臨時土地興建過渡性房屋，如興建“組合屋”，讓公屋輪候者入住後可直上公屋，以改善居住環境及減輕租金負擔；

●  利用社區設施等上蓋興建住宅樓宇。

在中期措施方面：

●  以公私合營方式發展農地，須以公營房屋為主要發展模式；

●  收回粉嶺高爾夫球場作高密度的公營房屋發展項目；

●  利用郊野公園邊陲興建公營房屋；

●  發展“地下城”，騰空地面空間作建屋或其他發展用途。

在長期措施方面：

●  填海造地，興建新市鎮；

●  收回“棕地”建屋，以及改善環境污染問題；

●  重置貨櫃碼頭，釋放用地建屋。

地區諮詢工作計劃

筆者連同公屋聯會擬就提出的10項短中長期措施，稍後於7至8月期間，在公共屋邨向公屋居民進行諮詢，透過擺設街站及進行問卷調查，收集公屋居民意見，並將陸續在屋邨舉辦居民會，聽取居民對於土地供應，以及房屋政策如增加資助房屋、落實屋邨重建以及增加單位編配面積等意見，稍後將整理結果交予土地供應專責小組，並向政府反映民意。

土地短缺，增加土地供應相信是社會的主流意向，對於如何覓地，以及覓回來的土地優先使用權社會存在不少擔憂。不論土地選項的爭議程度有多大，覓地措施應多管齊下，沒有單一、兩個選項可解決短缺問題，也沒有“無痛”的抉擇。土地資源珍貴，必須審慎規劃，也促請政府，將有關土地以公營房屋發展為優先使用權，以達至紓緩公屋輪候壓力、加快屋邨重建，以及提升居住空間及質素的三大房屋目標！

 

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