李伯達：特首參與「小組治國」 納入國家治理體系

「小組治國」是中共政治的一大特色。小組是中共中央的決策議事協調機構，通常由一名政治局常委擔任組長，組員來自中央相關部委和地方首長，便於跨部門協調，提高效率。已設立的小組包括對台、港澳、新疆、藏區、統戰、農村等領域，由習近平掛帥的財經、深化改革、外事、網絡安全等四個小組，十九大之後還升格為委員會。

韓正兼中央粵港澳大灣區建設領導小組組長

中共中央政治局常委、國務院常務副總理韓正身兼多個小組組長，包括中共中央港澳協調工作小組組長、推動長江經濟帶發展領導小組組長、推進「一帶一路」建設工作領導小組組長、京津冀協同發展領導小組組長、推進海南全面深化改革開放領導小組組長，主要集中經濟領域，尤其是區域協調。

據港媒報道，韓組長又有新兼職——中央粵港澳大灣區建設領導小組組長，港澳特首林鄭月娥和崔世安，亦罕見加盟成為小組成員。報道稱，這是港澳行政長官首次進入中央層面的小組，反映中央對港澳的重視。

大灣區涉及一國、兩制、三關區，如果不在中央層面成立協調機構，由國家領導人牽頭，統籌協調大灣區建設規劃編制及實施中遇到的問題，加強頂層設計，勢必難以成事。由主管港澳事務、在國務院分管改革發展的韓正副總理掛帥，可謂不二人選。

港澳特首成小組成員

作為大灣區的重要成員，港澳特首不加入領導小組，無法參加決策，最多只能靠港澳辦、中聯辦的高層在小組「傳話」，等於喪失發言權，自我邊緣化，或者淪為「被規劃」。因此，特首成為小組成員，是現實的需要。

與韓正兼任組長的幾個小組，比如「長江經濟帶」、「一帶一路」、「京津冀」一樣，「中央粵港澳大灣區建設領導小組」亦無前綴，這個中央是指中共中央還是國務院，或者說，這個小組是黨還是國務院的機構「妾身未明」。但「黨領導一切」已經成為十九大主旋律，這類小組必然是黨政一體化。

以推動長江經濟帶發展領導小組為例，官方新華社報道韓正主持召開會議，稱「李強（中共中央政治局委員、上海市委書記）、陳敏爾（政治局委員、重慶市委書記）、肖捷（國務委員、國務院秘書長）、何立峰（全國政協副主席、國家發改委主任）和推動長江經濟帶發展領導小組成員」等參加會議。上述四人應該就是小組副組長，李強、陳敏爾是中共領導人，肖捷、何立峰是國家領導人。

體現中央管治權

作為實施「一國兩制」的香港，特首二十多年來首次參與「小組治國」，意義重大，凸顯香港融入國家發展戰略，彰顯「黨領導一切」，也體現中央對港擁有全面管治權、香港納入國家治理體系。 

大灣區領導小組成員除了港澳特首，相信還包括發改委、港澳辦、商務部、財政部、海關總署、廣東省的領導。參照京津冀協同發展領導小組，大灣區領導小組也有可能再下設基建交通、創新科技、生態環保等小組，屆時港方的相關局長亦將加入，實現全面對接、融合。