彼得•比特納：中國做好取代美國氣候變化領導地位的準備了嗎？

2018年將是有記錄以來全球碳排放量最高的一年。儘管即將退出巴黎協定，特朗普政府還是派代表團出席了在波蘭舉行的聯合國2018年氣候​​變化大會。這個締約方大會是一系列的年度全球會議，其目的是推動按照聯合國氣候框架公約減少二氧化碳排放的計劃。美國國務院稱，美國參加了正在進行的談判，「以確保公平的競爭環境，造福並保護美國的利益」。

特朗普總統去年爭議性地退出氣候變化協定後，美國將成為世界上唯一的非協議方國家。（最後的兩個頑固國家尼加拉瓜和敘利亞不久前也簽署了協議。）作為歷史上最大的二氧化碳排放國，美國的退出決定被許多簽字國視為虛偽，認為它該被詛咒。特朗普總統的聲明在民主黨人當中引起普遍關注和失望。美國最早退出可能是在2020年11月，本屆總統任期結束的時候，這將使氣候變化成為下一個選舉週期的核心競選話題。

去年的波恩氣候變化大會上，美國國內在氣候變化問題上的深度分歧在世人面前暴露無遺。除了信奉「美國優先」政策（包括提高燃煤效率）的國務院代表團，還有數百名不贊成官方決定的美國人也來到波恩。在加州州長傑里·布朗的帶領下，這些來自美國各州、城市、商界和非政府組織的代表和活動家們參加了會議。今年，美國非官方代表團的正式口號依舊是「我們仍在堅守」，其領頭者是巴黎協定支持者聯盟組織——「美國氣候行動中心」。

然而，雖然作為「叛逆者」的美國代表提出數百項自願減排承諾，但美國肯定不是在「參與」。而沒有美國的參與，聯合國就會出現領導真空，中國已經準備填補這一真空。巴黎協定和國際氣候政策曾經提供了難得的機會，讓美國同俄羅斯、伊朗，最重要是同中國等對手實現多方團結。如今，隨著美國留下真空，以及就太平洋安全和網絡攻擊問題爭吵，和對華貿易戰不斷升級，中美兩國建設性合作的難得機遇已不復存在。至於最近G20峰會期間特朗普總統和習近平主席的會晤，雙方幾乎沒有任何志同道合之處。

中美兩國佔了全球碳排放量的近40%。作為世界第二大經濟體和最大二氧化碳排放國，中國在許多方面都是填補美國身後空白的合乎邏輯的領導者。近年來，中國似乎已經減少煤炭消耗，支持更環保、更清潔的能源。中國清潔能源領域的發展確實比其他任何國家都快。它已經派出6萬士兵種植3.38萬平方公里新樹木，以應對東北部工業地區的碳排放和空氣污染。

儘管如此，要相信中國能引領如此重大的全球政策，仍然存在著很大的問題。今年中國的碳排放量將是有史以來最高的，比去年高出近5%。儘管中國承諾到2030年達到排放峰值，但它仍在燃燒比其他任何國家都多的煤炭，而且幾乎沒有減少的跡象。或許更令人擔憂的是，通過國有企業在海外運營，中國現在正快速向其他發展中國家出口其煤炭技術，尤其是在非洲。

雖然不是唯一在氣候問題上被批評虛偽的國家，但對中國來說，作為聯合國氣候變化框架公約的全球領導者，這種空前雄心勃勃的外交努力是一場豪賭。研究人員和聯合國的領導人們認為，採取前所未有緊急行動的時間窗口已經很小。聯合國去年的一份報告發現，要防止不可逆的災難性氣候影響，僅剩下10年左右的時間。由於美國對承擔全球責任猶豫不決，中國或許能取而代之，但它可能要為談判的走向負責。中國準備好接受壓力和檢查了嗎？

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(文章原載於「中美聚焦」
http://cn.chinausfocus.com/energy-environment/20181219/35092.html)