招國偉：立法規管領展須審慎考慮
房委會於 2003 年因財政困難，宣佈將轄下共 180 個商業零售設施，包括商場、街市及停車場等拆售予當時的領匯房地產投資信託基金 (現改名為「領展」)。公屋聯會於當時起，便一直反對房委會拆售相關設施至今，認為是一種殺雞取卵的方法，妄顧公屋住戶及商戶權益，當時亦預言設施私營化後，業權人便只會單從商業角度營運，唯利是圖，衍生更多問題，結果不幸被言中！
領匯在接收房委會的商業零售設施後，成為了公屋居民幾乎唯一的零售及停車場供應者，居民無奈接受。領展扭轉房委會過去的業務方針，以謀求利益最大化為目標，漠視居民、商戶生計，截至 2018 年底，領展更陸續出售旗下共 57 個涉及公共屋邨的商業設施，令問題更為惡化，商舖租金飊升、透過整合零售業務組合，引入連鎖店大商號，趕走小商戶，迫使小商戶調遷舖位及自費裝修，商舖空置率高，拆售停車場車位，改建商場用途等，都對當邨的居民及商戶構成影響。
據悉，有立法會議員擬提出私人條例草案，引入規管租金增幅機制、現有租戶的租約續期優先權及空置稅，以規管房委會於 2005 年分拆出售予領展及其後買家的物業。誠然，這個建議雖站在道德高地上，但理據充分與否則成疑。造成今天領展獨大的結果，固然領展須負上極大責任，但關鍵是政府當時一手種下禍根，未經深思熟慮便草率作出決定所致。若然今天透過制定法例，回過頭來針對領展作出規管，似乎是一種「輸打贏要」的做法；而且，其他商業機構、商業行為不受此法例所限，有失公允之嫌，或會招致法律訴訟及司法覆核。香港一直奉行自由經濟市場原則，必須審慎考慮有關法例的合理性、可行性，避免損害香港營商環境，造成顧此失彼的困局。
筆者以及公屋聯會都認為，政府可循其他方式抗衡領展霸權，首先應積極介入、主動調查有關領展涉及違反限制性契諾及地契條款等問題，監督領展及轉售後業主遵守規定，必要時採取行動處理，而非放任不管；另一方面，政府及房委會應研究增設更多商業零售設施，如設立公眾停車場、公眾街市等，讓居民可有更多消費選擇權，而非被領展所壟斷。而在新一份《財政預算案》中，財政司司長擬撥款 200 億元購入 60 個物業作社福用途。一直以來，社會上有不少聲音要求政府回購領展，那麼政府不妨以這種「新思維」方式，購回部分領展轄下的商場、街市等設施；去年，領展一口氣出售共 17 個商場，涉款 220 億元，影響多條屋邨，值得政府研究回購策略。
立法規管是一把雙刃之劍，有利亦有弊，不到最後關頭也不應輕言出鞘！
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