高達：改善空氣質素 重視市民評分

香港空氣質素長期為人詬病。過去不少調查指出，香港其中一個令國際大型企業和遊客卻步的原因，就是空氣質素惡劣。而不少香港人外遊的時候，都會將目的地空氣質素視為考慮之一。彷彿逃離香港，才能吸到一口新鮮空氣。

然而，十分有趣的是，如果你看環境局的報告，會懷疑環境局的官員，與大家是否活在平衡時空。根據環境局的報告，「近年本港的整體空氣質素改善明顯」、「相較八十年代的污染物濃度水平，本港在2018年的二氧化硫、可吸入懸浮粒子及二氧化氮分別下降了約九成、四成和五成。 」、「在 2013至 2018年五年間，一般空氣中主要污染物濃度減少了 28% 至 54%，而路邊空氣中同樣的污染物亦減少 32%至 36%。在煙霧 方面，本港空氣低能見度的時數亦從 2013 年的978小時減少至2018 年的518小時，大幅改善了47%...」單看報告， 你大概會以為香港鳥語花香、綠草如茵。但實際情況，只要往街上走走，或者問問路上行人，便可知一二。

其實，即使根據環境局自己做的民意調查，數據和市民感覺之間的落差，也顯然存在。環境局在2019年7月至10月間的公眾諮詢中，有一半受訪者不知悉空氣質素和能見度的改善。

在法治社會，有一句西諺： Justice must not only be done, but must also be seen to be done – 公義不單要伸張，還要彰顯於人前。公共政策亦是一樣，問題不單要改善，還要市民知道、感覺到問題有改善。如果政府做了很多改善，而市民完全感覺不到，那問題等如沒有改善。

《空氣污染管制條例》規定，環境局局長須最少每 5年檢討一次空氣質素指標。上一次的檢討在2014年生效，因此2018年開始，環境局又再進行檢討，才有了上述環境局的報告和民意調查。最後環境局建議，收緊二氧化硫的 24 小時指標和微細懸浮粒子的一年及 24小時指標，期望在2025年達到世界衛生組織的指標。

坦白一點來說，改善空氣質素，爭議性不大，大部份人都會贊成。我們認為環境局需要做的，是以香港市民的意見和評分，作為工作成效的評估，而非單單將各項科學數據和世衛標準作比較。尤其是空氣質素這類問題，除了是科學問題，還是和市民生活息息相關的課題。你可以不理政治，但卻不能不呼吸。因此，市民對空氣質素的感覺和意見，是非常重要的參考。

我們建議，空氣質素指標檢討工作小組委員的範圍需要擴大，讓健康專業、弱勢群體、社區團體和專業團體等的代表可表達意見。此外，政府亦應設立常設委員會，代表市民監督環境局在有關方面的工作。

 

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