卓偉：禁罷工醫管局有權有法 關鍵是決心不是禁制令

醫護罷工樹欲靜而風不息，「醫管局員工陣線」日前投票決定擱置罷工，又再成立所謂「抗武漢肺炎防疫抗爭基金」，以支援僱員因參與防疫抗爭的集體行動而產生的經濟、法律及活動開支，即是對再次發起罷工仍然死心不息。香港護士協會亦表明不排除發起第二波工業行動。對於此起彼落的醫護罷工，行政會議成員、新民黨主席葉劉淑儀建議政府應向法庭申請禁制令，飭令他們停止罷工。假如參與罷工的人士仍然不願返回崗位，醫管局應該採取適當的紀律行動。

引用禁制令禁止罷工，在普通法地區並不罕見，例如去年10月，英國皇家郵政的工會揚言在聖誕節前發動罷工，英國皇家郵政隨即向英國高等法庭申請禁制令，禁止員工發動罷工；其後法庭裁定工會進行罷工投票時程序不當，故罷工行動亦屬於非法，於是頒出臨時禁制令；及後工會不服上訴再被否決，罷工最後無疾而終。在泛民人士眼中的民主國度英國，機構亦可申請禁制令阻止罷工，這說明罷工權並非絕對，必須合法進行。英國皇家郵政工會的罷工就是因為被法庭指投票時程序不當，判定是非法罷工，因而發出禁行令。

回到香港，這一輪醫護罷工，同樣不屬於合法的罷工，香港法例保障的罷工，是罷工必須得到資方同意，而有關議題亦屬於「勞資糾紛」，政治罷工並非法例保障。現時的醫護罷工全部都是聚焦政治議題，出發點是政治、訴求是政治，當然不是正常、合法的罷工。因此，醫管局向法庭申請禁制令阻止罷工，在道理上、法理上都說得過去。

記得在反修例風波期間，特區政府及一些機構都有因應辱警、「起底」、破壞機場、港鐵站等行為申請禁制令。但其實，對於這些犯法行為，現行的法例已經足以制裁，申請禁制令目的主要是加強阻嚇性，表明違法者除了干犯相關法例之外，更要觸犯法庭禁制令，罪加一等，從而令違法者不敢造次，這是非常時期下的非常之舉，之後隨著局勢回穩，有關做法已經不需要。

而在醫護罷工上，醫管局同樣有足夠的權力和理由去處罰違規罷工的員工，包括根據現行勞工法例，以曠工、違令等原因作出懲處。現行的法例已經賦予特區政府及醫管局懲治違規醫護的權力，不須外求，如果要靠法庭申請禁制令去阻止罷工，反而顯得醫管局是投鼠忌器，不敢懲治涉事醫護，於是將波交到法庭手上，用法庭的禁制令隔山敲虎。

當然，這樣做不是不可以，但一方面可能引起更大的法律爭議，工會必定會以禁制令打遏罷工自由、違反基本法為由，提出司法覆核，將政治問題交到法庭解決，掀起新一輪政治風波，而法庭判決結果亦難以預料，另一方面制止政治罷工、非法罷工，醫管局理直氣壯，並沒有必要交由法庭，利用禁制令處理。在制止罷工問題上，醫管局有權有法，沒有必要放著自身權力不用，特意搞出一場法律風波。

在當前防疫十萬火急的情況下，特區政府及醫管局需要的是決心和意志，以雷霆手段遏止罷工，包括嚴懲罷工醫護，對其作出內部處分、降職以至辭退；獎勵堅守崗位的醫護，可以為這些醫護提供額外津貼；增聘私家醫護協助，等等，對於趁火打劫，以港人性命安全作人質的醫護，更要重錘出手。只要醫管局強硬，這些工會就不敢造次，當中的關鍵是決心，而不是禁制令。

 

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