華府觀察：美國對華軍事策略聚焦「威懾」
核三位一體被認為是美國傳統的最大威懾力 美國防新聞圖
弗盧努瓦主張美國應着重發展新技術的「不對稱戰力」 大西洋理事會視頻
特納主張全面擴軍，加大軍費開支 大西洋理事會視頻
「威懾」一詞，在美國戰略學界談論大國競爭時，正在越來越多地被提及、被強調。因為大國競爭，事關重大，大到不能倒，沒有哪個大國真的願意開戰，只能通過「威懾」來展示力量，試圖以顯示力量來「不戰而勝」。
最近談大國競爭中對俄羅斯和中國進行威懾，較突出的是奧巴馬時期五角大樓負責防務政策的副防長弗盧努瓦（Michèle Flournoy）。如果拜登在今年大選中獲勝，弗盧努瓦被認為是民主黨新政府的國防部長的有力競爭者。擔任副防長期間，她是美中防務政策對話的美方領銜者，但現在美中之間的這種國防政策對話已經停擺。
在大西洋理事會26日舉行的一場主題為「大國競爭時代的美國國防戰略與姿態」的在線研討會上，弗盧努瓦指出，不管誰擔任下屆美國總統，都將面臨巨大的國家安全挑戰，因為我們處於力量平衡發生根本性調整的環境中，面臨俄羅斯和中國崛起的更強勢挑戰，以及美國國內自身的各種挑戰。國際體系調整變化帶來不確定性，美國的威懾力有多強勁、多堅決，面臨着考驗。
弗盧努瓦認為，美國必須聚焦於能夠銳化美國優勢的領域，繼續投資於所需的能力，以阻止可能導致傳統軍事衝突的誤判，並威懾灰色地帶的活動。她指出，技術進步增加了打亂原有秩序的可能性，人工智能、量子計算、高超音速、生物化學等新技術都可能改變博弈規則。美國急需投資於自己的競爭力。
同場研討的共和黨聯邦眾議員特納（Michael Turner）贊成弗盧努瓦所說的「威懾」概念，亦即想讓競爭對手的資產處於風險之中，令對手評估美方能力足夠強大，以阻止對手採取冒險行動，避免真的發生衝突。他稱，重返大國競爭年代，中國和俄羅斯的軍事現代化步伐超過美國，美國應加大投資，加速軍事現代化，反超中俄。
對於強調威懾的概念，美國兩黨是沒有分歧的。美國防長埃斯珀日前在《華爾街日報》發表題為「五角大樓已經為中國做好了準備」的文章，提出應對中國的三大舉措：首先，要與中國進行長期競爭，美國需要擁有能夠在海、陸、空、太空和網絡空間所有領域競爭、威懾和取勝的武裝力量；其次，擴大和加強盟友及合作夥伴網絡；第三，美國需要繼續加強合作夥伴的能力。
然而，如何擴充軍備，加強威懾力？如何平衡短期目標與長期目標的關係？如何平衡內政、外交和國防的關係？兩黨顯然有分歧。
共和黨人更強調全方位擴軍。作為美國眾議院軍事委員會的成員，特納不斷批評奧巴馬時代的國防減支計劃。他要求美國擴大軍事開支。美國新財年的國防開支達7400億美元，今後幾年還將以每年增加3%到5%的速度增長。他稱，這樣美國才有資金實現軍事現代化，這可能是「威懾」競爭對手的「最大信號」。
他強調，美國軍事現代化首先是保證「頭號資產」核力量的現代化，「核三位一體」（nuclear triad，即戰略轟炸機、彈道導彈、核潛艇）缺一不可。
民主黨人則批評特朗普政府破壞多邊體系，動搖盟友信心，削弱美國競爭力。弗盧努瓦強調，要向競爭對手顯示美國並沒有衰落，當務之急是控制疫情，恢復經濟，展示活力。其次是展示有力的外交和在國際事務的領導力，顯示對盟友承諾的堅定性。
她強調，如果要全方位實現願望，五角大樓永遠會覺得軍費不足。在投資威懾力的過程中，必須有取捨，「十磅白糖不可能全裝進五磅的袋子裡」。
弗盧努瓦認為，不必以對稱思維，與俄羅斯和中國展開軍力的逐項比拼，而應當發掘美方優勢，投資於美國自己的「不對稱戰力」。敢於在一些尖端領域「下大賭注」，比如在「反介入和區域阻絕」環境裡的C4ISR網絡（指揮、控制、通信、計算機、情報、監測、偵察七位一體的系統），利用人工智能技術由人工操作多項無人武器系統等。
弗盧努瓦表示，影響戰略穩定的因素不僅是核武器，還有太空武器、高超音速等，需要考慮平衡。她還希望美國要堅持與俄羅斯和中國在戰略武器方面展開對話，應當延長「新削減戰略武器條約」，而不是揭開核武器競賽的蓋子。這對於保持戰略穩定性至關重要。
互相威懾，通過「秀肌肉」來釋放信號，這是大國競爭中的常態。但能否真正達到威懾的目的，歸根結底還在於具體的競爭環境中，是否真有實力和底氣。
本文原刊於中評社。
