銀鳴：美協台正從戰略模糊走向戰略確定

解放軍不斷進入台灣防空識別區、越過台海中線、在台海周邊演習的次數越加頻繁，有美國學者發出警告說，解放軍武統台灣的姿態並非虛張聲勢。有鑒於此，在華盛頓政策圈，要求美國改變戰略模糊政策、明確表態一旦中國大陸對台動武，美國會協防台灣的呼聲正在加大。不過也有反對意見認為，美國不應該踩中國的紅線，讓北京有借口對台使用武力。

不過，踩紅線的事，美國與台灣不斷出手。這不，繼美國衛生部長高調訪台之後，美國國務院正式宣布，主管經濟成長、能源與環境的國務院次卿克拉奇（Keith Krach）將於今日（17日）訪問台灣，這是美國國務院自1979年以來，訪台最高層級官員。美國國務院發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）今天發聲表示，克拉奇將訪問台灣，並出席19日李登輝告別禮拜。

據悉，克拉奇（Keith Krach）計劃9月17日至19日訪台，與台灣當局進行經濟與商業對話並參加李登輝追思禮拜。這一消息引起中方強烈不滿。中國對美國發出警告，要求停止美台的官方往來，以免「嚴重損害」雙邊關係。

政學界對台灣的戰略確定呼聲日益高漲

一直以來，美國在對台政策上采戰略模糊態度，看破不道破，以至外界都認為，台灣只是美國的一枚用之丟棄的棋，台海有磨擦美國不會出兵是常識。

美國外交關係協會會長哈斯(Richard Hass)及該協會研究員薩克斯(David Sacks)9月2日在《外交事務》期刊發表的文章說，40多年來美國歷任政府不分黨派，都避免對台灣一旦遭受中國大陸攻擊美國是否協防台灣的問題作出答覆，讓台海兩岸都摸不清底細，以免雙方輕舉妄動。

學者認為，這個所謂的戰略模糊(strategic ambiguity)政策如今已經走到盡頭，中國在南海、台海、中印邊界及香港的行動，都顯示美國不能不嚴肅看待武統台灣的可能性，並直接指，防止台灣宣布「獨立」已不再是美國的主要關切。

這篇「美國對台灣的支持必須毫不模糊」的文章建議白宮，以總統聲明和行政命令的方式重申美國對「一個中國」政策的支持，但同時「毫不含糊地表明，一旦台灣遭到中國的武裝攻擊，美國必定會有所回應」，不過聲明也明確表示，美國不支持「台獨」，以防止台灣試圖利用美國這個新政策。

美國眾議員加拉格爾也在論壇的演說中表示，中國對台灣的軍事作為讓他擔憂台海可能發生衝突，今日的台灣有如舊冷戰時的柏林一般，已經成為全球地緣政治競爭的重心，他認為美國以往的戰略模糊政策已不再有用，華盛頓應該採取「戰略確定」姿態，讓北京清楚知道它「完全沒有機會」發動對台灣的攻擊而不招來美國的反應。

美國國務院亞太助卿史達偉近日在傳統基金會演說中，宣布解密「六項保證」及對台軍售電報，並將美國的「一中政策」與中國的「一中原則」做出明顯區分。加拉格爾對此表示肯定，但他認為，美國對台政策應該要進一步超越「六項保證」，對北京發出更清楚的「戰略確定」(strategic certainty)信號。

美國政府在行動上已不斷作準備

不過，政學界還在爭議、探討，期待美國政府對台從模糊走向清晰戰略時，事實上，美國政府已經開始上路，在涉台行動上不斷作準備。包括：

宣示歷史文件。

國務院亞太助卿史達偉8月31日在保守智庫傳統基金會發表的對台政策講話，更進一步宣示了美國對台政策的清晰度。

在關於美國40年來的對台政策是基於《台灣關係法》、三個聯合公報及里根總統1982年提供給台北的「六項保證」的段落，其副標題就是「長期戰略清晰」(Longstanding Strategic Clairity)。

就在這個段落里，史達偉宣布解密「六項保證」與美國在《八一七公報》中對台軍售立場的兩個電報，文件公布在美國在台協會網站上，而美國在台協會在公布兩個解密電報的聲明中指出，「『六項保證』始終是美國對台及對中政策的根本要素」 ，這也讓美國對台灣安全承諾的立場更加明確。

不斷推台灣上國際舞台。

就在聯合國大會本月即將召開之際，台灣外長吳釗燮突然不斷在各個國家媒體上發文章，要求聯合國接納台灣。當然，這背後有美國的影子，今年5月1日，美國駐聯合國代表團星期五（5月1日）就公開表示，「禁止台灣踏入聯合國場所不僅冒犯台灣人民的驕傲，也侮辱聯合國的原則」。雖然他們並沒有明確說台灣是否應當加入聯合國，但隨後，美國就不斷推動台灣的國際參與。在美國衛生部長阿扎爾訪台之後，8月19日，美國還和台灣開了一場視頻會議，深入討論拓展台灣國際參與的策略及作法。

美國軍事力量進入台海。

8月美國海軍伯克級神盾驅逐艦馬斯廷號18日航經台灣海峽，中國人民解放軍東部戰區發言人張春暉對此表達強烈不滿，抨擊美國不斷針對台灣做出「消極動作」，是向「台獨」勢力發出錯誤信號。美軍艦船今年「已經有10次按照規定航經台灣海峽」，美戰機不斷現身台海的情況亦成為常態。在美參院通過國防授權法支持台灣參與美台合作軍演也出現了。

不斷挑戰中國大陸底線。

先是美國衛生部長訪台，緊接着，為深化美台經濟合作，美國國務院次卿凱斯克拉奇訪台。這是繼美國衛生部長阿薩爾之後，又一美國高階官員來台。

所有種種清晰表明，還在學者們爭論改變模糊戰略中，官方已經開始向對台協防清𥇦戰略傾斜了。

台灣軍事專家吳明傑表示，目前在美軍加大兵力監控台海的情況下，北京只能繼續對台展現「以武促統」及「以戰逼降」的策略，並無法達成所謂「首戰即決戰」的目標。美國華盛頓研究機構「史汀生中心」東亞項目高級研究員Sun Yun也認為：「因為台灣問題是中國無法真正反擊的一個問題。」

很顯然，美國、台灣想「戰略確定」以武阻武加大美國對台海的干預，認為這樣可以阻撓北京對台統一的決心。不過，這會不會又是誤判呢？

 

文章原刊於微信公眾號《碩鳴灼見》。

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