于澤遠：中國十四五規劃如何出台？
備受矚目的中共十九屆五中全會將於本月26日至29日在北京召開。這次全會的議程主要是研究關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（十四五規劃，2021年至2025年）和2035年遠景目標的建議。
自1953年起，中國開始仿照蘇聯制定五年經濟發展計劃。除1963年至1965年因經濟調整放棄執行五年計劃外，中國基本都是每隔五年制定一個五年計劃。改革開放前，五年計劃主要策劃工業和農業發展目標，由國務院部門負責制定。
改革開放後，中國從單一的計劃經濟體制向不同所有制經濟體制轉變，社會趨向多元，五年計劃開始涵蓋經濟、社會、文化等各個方面，仍由國務院部門負責擬定，但須中共中央全會審議，再交全國人大會議通過。
從1995年中共十四屆五中全會開始，五年計劃一直由中共歷屆代表大會的第五次中央全會審議。2005年，中共十六屆五中全會將五年計劃改稱五年規劃。計劃與規劃的一字之差，在一定程度上反映了中國從計劃經濟思維向市場經濟思維的轉變。
中國五年規劃的制定是一個龐大的系統工程，一般提前兩年就開始着手準備。制定下一個五年規劃時，官方要對上個規劃進行中期評估。在徵求各方意見的基礎上，由國家發改委起草對上個規劃的中期評估報告，對發現的突出問題，提出改進和解決辦法，同時對下一個五年規劃開展前期研究。
十四五規劃的前期研究包括基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規劃重大項目的論證等工作。在對十三五規劃中期評估的基礎上，國家發改委提出十四五規劃規劃的重大問題，向社會招標進行研究，加上發改委系統內部研究，選題多達數百個，參與專家數千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告。這顯然是一種「自下而上」驅動的政策制定模型。
國家發改委在吸收各方研究成果的基礎上起草十四五規劃的基本思路。在形成基本思路初稿後，發改委還要徵求各部門、各地區和專家意見，根據各方意見，對基本思路進行修改，形成基本思路意見稿。
意見稿提交中共政治局常委會討論。政治局常委會達成共識後，再通報各方聽取意見，同時成立由國務院研究室、國家發改委等部門參與的建議起草小組，形成中共中央關於第十四個五年規劃的建議草案，交由中共十九屆五中全會審議。
按照慣例，國務院總理李克強將代表中共政治局向十九屆五中全會作《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃建議的說明》，全會將審議和通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》，並正式對外公布。
建議公布後，國家發改委將在此基礎上制定十四五規劃綱要草案。綱要草案將繼續徵求全國人大、全國政協、各地區、各部門以及港澳人士的意見。最後綱要草案將提交國務院、中共政治局常委會和政治局會議審定，形成十四五規劃綱要草案的正式版本，由國務院提交明年3月全國人民代表大會審議。
在明年全國人大會議之前，全國人大常委會將組織人大代表提前審議十四五綱要草案。全國人大會議開幕後，李克強將在向大會提交的《政府工作報告》中對綱要草案進行說明，全國人民代表和全國政協委員進行分組討論，提出修改意見，最後由全國人大會議審議並批准十四五規劃綱要。至此，十四五規劃才算正式出台。
9月28日舉行的中共政治局會議強調，十四五時期經濟社會發展，必須堅持中共全面領導，增進民生福祉；必須構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革；必須堅持深化改革開放，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性的改革開放重大舉措；必須堅持系統觀念，注重防範化解重大風險挑戰。
這幾條就是中國十四五規劃的指導綱領。
文章原刊於《聯合早報》。
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