劉遵義：中國的「雙循環」戰略

8月24日，在一個經濟社會領域專家座談會上，中國國家主席習近平提出了國家的發展路線規劃：「要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」

從1950年直到1978年啟動經濟上的改革開放，這期間中國經濟基本上只有一種「單一循環」，即國內循環。上世紀50年代中國還與前蘇聯和前東歐社會主義國家進行過有限的易貨貿易。究其原因，部分是由於朝鮮戰爭後以美國為首的西方國家對中國實施貿易禁運，部分是由於從50年代末開始中蘇兩國出現爭端。

隨着1978年實行改革開放，第二種循環，即國際循環，再度起步，這可以看成是雙循環的恢復。不過，這一早期階段的重點仍然是國內循環，而且兩種循環被有意分隔開來，目的是讓中央的經濟計劃能像以前一樣延續下去。

也就是說，在上世紀80年代和90年代早期，這兩種循環是完全獨立的，相互之間沒有聯繫。在一種循環中生產出來的商品和服務，不能被用來供應給另一種循環，反之亦然。在經濟上改革開放的初期，這種雙循環可以說是互無交集的兩個圓，一個代表國內循環，一個代表國際循環，彼此幾乎沒有接觸，沒有重疊，而且國內循環仍然佔據着主要地位。

從上世紀90年代中期開始，這兩種循環開始產生交集。外國直接投資者可以在中國境內購買它們的投入，銷售它們的產出。同樣，國內生產者也可以使用進口投入，並將產出賣給國內或國外市場上的任何人（最開始的前提條件是要先履行中央計劃規定的義務）。

2000年中國加入WTO，國際循環進一步擴大，一直到2010年左右，國際循環都佔據着主導地位。此後，由於人民幣升值、中國國內工資上漲以及中國商品在出口市場逐漸飽和，國內市場才開始重獲優勢。工資上漲提高了中國迅速壯大的中產階級的購買力，帶來了對進口消費品和含有進口零部件產品的巨大需求。

孤立和自給自足

儘管從原則上說，某種程度的完全孤立和完全自給自足是可行的，正如中國在1978年改革開放前的大部分時間裡證明的那樣（朝鮮今天似乎還在實踐），但從經濟角度來看，這些絕對是不可取的。

中國是經濟全球化的主要受益者，它的貿易夥伴國也是。然而，全球化在給各國帶來巨大利益的同時，也在各國內部製造出贏家和輸家。自由市場只會獎勵贏家，卻不善於處理輸家的問題。

經濟全球化實際上給每個國家都創造了足夠的收益，原則上講每個人都可以過得更好。而補償輸家是各國政府的責任。問題在於，大多數國家都沒有為失敗者提供足夠的補償，中國則通過其社會保障網和減貧脫貧項目，確保了每個人都是贏家，儘管程度各異。

中國今天有可能做到完全自給自足，只是它的實際生活水平會顯著下降。過去40年裡，中國製成品的質量有了很大提高，部分原因是與進口製成品展開競爭，以及「邊幹邊學」。

但是，仍然有一些產品是中國目前無法製造的，比如大型飛機和先進的半導體。一些大宗商品中國目前也無法足量生產，以滿足國內的需求，比如糧食、石油、銅和鐵。這些商品和大宗產品現在還需要大量進口。如果中國完全放棄國際循環，那就意味着這些商品和大宗產品要麼沒有，要麼數量有限。

回歸單一的國內循環不符合中國的利益。中國需要自力更生，但自力更生不應該與自給自足劃等號。與美國經濟脫鉤並不也不應意味着與世界其他地區在經濟上脫鉤。中國不能靠退卻來取勝。為了維持國際循環，中國需要其他主要貿易國家的支持，特別是歐元區國家的支持。

考慮到中國的生產能力和消費潛力，雙循環實現可持續——以國內為重點、國內國際相互促進——是非常有可能的，但中國需要解決外國對關鍵產品和技術出口設限的問題，這可能需要一些時間。

當下的重點，是促進作為中國總需求組成部分的家庭消費。這需要提高勞動力在GDP中所佔的比重，也就是提高平均工資水平。低工資是中國非農勞動力全部由中央和地方政府僱用，並由中央決定其工資水平的時代遺留下來的。現在的挑戰是如何放寬工資政策，而又不導致工資暴漲。工資大幅上漲有可能導致商品價格大漲。

當然，滿足中國人民對美好生活的需要，不能完全依靠私人家庭消費的增加，還必須增加由中央和地方政府主導的公共消費，包括環境的養護、保護和恢復，創造或維持藍天和綠水青山，提供人們負擔得起的教育、醫療和老年護理，以及為所有人提供充分的社會保障。

政府還必須承擔扶持自主創新能力的責任，特別是在基礎研究方面，以便使雙循環在長期內可持續。

需要強調的重要一點是，只要經濟是開放的，贏家和輸家就會不斷產生。但自由市場體系本身並不能補償輸家，因此政府有責任對贏家的所得徵稅，並利用這筆收益幫助支持失敗者。除非失敗者得到補償，否則他們會抵制經濟全球化，支持保護主義和孤立主義。

中國在消除貧困方面取得了令人羨慕的成績。過去40年裡，中國有8億多人脫貧，到今年年底，中國應該沒有一個人生活在貧困線以下了。因此中國可以自豪地說，它沒有失敗者。與1978年時的境況相比，現在每個人都是而且已經是贏家了。減少和消滅貧困不僅使收入分配均衡，而且增加了總的家庭消費需求，因為低收入家庭有較高的邊際消費傾向。

中國今天面臨的最大風險是再次與世界其他地區隔絕。中國必須繼續積極參與世界經濟，盡其所能做出貢獻，並維護國際秩序。可以考慮與志同道合國家相互實施零關稅、零非關稅壁壘和零補貼的「三零」戰略，當然，幼稚產業不包括在內。

 

文章原刊於《中美聚焦》。

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