中評論壇：拜登政府對華政策與影響

主壇現場

趙春山

黃介正

左正東

張競

張亞中

與會專家合影

美國總統拜登即將於1月20日上任，他的對華政策（包括對大陸及台灣）深受外界矚目，與其前任特朗普總統有何不同，對兩岸關係又會產生甚麼樣的影響，值得兩岸共同關注。為此，孫文學校與中評智庫基金會日前邀請台灣專家學者，在台北聯合舉辦「思想者論壇」，探討「拜登政府的對華政策及對兩岸關係的影響」。

論壇由孫文學校總校長張亞中主持，與談人都是台灣方面美國對華政策，以及對兩岸關係有相關研究的學者專家，分別是：目前擔任亞太和平研究基金會首席顧問、淡江大學中國大陸研究所榮譽教授的趙春山教授；目前教於台灣大學政治學系，並擔任中國國民黨大陸事務部主任的左正東教授；曾任職陸委會副主任，目前是淡江大學國際事務與戰略所、中華戰略暨兵棋研究協會理事長的黃介正教授，以及軍事專家、中華戰略學會的張競研究員。

討論的內容包括：拜登政府的世界觀及中國觀、策略、兩岸政策的作為以及對兩岸關係可能的影響；對兩岸政府的建議。

趙春山在論壇上表示，拜登的世界觀包含三個核心理念，一是主張多邊主義；二是強調聯盟體系；三是奉行西方的民主制度和人權價值。

趙春山認為，拜登對中國的看法，視中國為競爭對手，而非敵人；認為中美關係是競爭與合作並存，但是以競爭來定義合作，而非以合作定義競爭。拜登認為，中國對美國形成的挑戰，不能單獨就經濟貿易而論，而是經濟、外交、軍事、價值等全方位的挑戰。美國的當務之急應是提升自身競爭能力，來與中國打交道。拜登的兩岸政策，是以修復美國與亞太盟國的關係為重，中國政策非其優先課題，因此就任後對兩岸可能採取「戰略模糊」和「雙重威懾」，來維持兩岸「分而不獨，和而不統」的現狀。美國將持續對台灣提供軍售和「外交」支持，但不會超越特朗普時期的範圍；換言之，拜登不會大幅提升台美關係，也不會碰觸中共設定的底線。拜登是傳統建制派，不會在台海製造「驚奇」，對台政策會比特朗普更具有可預測性。中美關係「鬥而不破」，使得兩岸關係會處在「外弛內張」的狀態。中共進入「建黨100年」、「十四五規劃」的第一年，所以抗疫、脫貧是重點；對台持續以軟硬兩手施壓，達成「反獨促統」的戰略目標。

趙春山認為，兩岸互動卡在「九二共識」，所以民共復談的可能性很小，但中共深知兩岸關係不進則退，所以兩岸交流會持續不斷，但交流要符合「融合發展」的目標。在這種情況下，兩岸智庫應「超前部署」，透過學術討論，達成「聚同化異」的目標，並且對未來兩岸關係的良性發展，提出前瞻性的建議，以供兩岸執政當局參考。

黃介正在論壇上表示：美國經營決策圈，早就認識到Pax　Americana已走向下坡，因而產生集體焦慮。特朗普與拜登其實都期望維持美國世界霸主的地位，追求「讓美國再次偉大」，只是兩人的政策手段有所不同。特朗普採取各種手段，企圖逼使中國「腳步放慢」，而拜登則希望重振國力，務使美國「步伐加快」。換言之，美國對華戰略思維，已經從「演變中國」調整為「拉開差距」。此一轉變，恰恰證明兩強差距正在縮小，以及中美長期戰略競爭的不可避免。

黃介正表示：拜登從黨內初選到提名，從勝選到人事安排，充分展現「妥協（和諧）」的處事風格。在對華政策上，將會在通盤政策檢討後，經由謹慎的接觸對話，尋求雙方皆有意願的政策議題，展開高級別的對話。

就對華政策而言，利用兩岸關係僵局與對話中斷，特朗普將擂台推向台海，而在拜登政府上台後，兩岸對局的戰場將再次轉回華府。

台海情勢從屬於中美格局，拜登政府在穩定內部以及拉住歐盟的優先戰略部署考量下，並沒有客觀條件就對華政策貿然定調。換言之，海峽兩岸將有數個月到一整年的預備期，審慎思考在華府的對美工作外，兩岸是否存在對話機遇。

左正東在論壇上表示：拜登政府的外交政策應會以「非特朗普」為主軸，整體來說，特朗普政府具有「優勢主導」色彩的大戰略，可能轉向着重盟友和夥伴的「選擇性介入」。中國政策方面，拜登不見得會大幅修改特朗普政府與中國競爭的大方向，但對政策工具選擇和執行方式會更強調有效性，會更重視細緻的溝通，不至像特朗普政府動輒用嗆辣言詞公開叫陣。

左正東稱，在兩岸關係方面，拜登政府應該會回到奧巴馬時代的做法，支持台灣參與國際組織，鼓勵兩岸接觸交往。在拜登政府的新政策下，兩岸關係來自外部的意外衝擊應該會大幅降低。但是，當前兩岸關係比奧巴馬時代更為嚴峻，兩岸必須處理社會層面日趨升高的敵對情緒，必須把對抗轉為競爭，從競爭找到合作。不只在官方與民間的語彙中，要累積善意扭轉敵意螺旋，也要找到在官方不接觸下的合作方式，把善意言詞落實為兩岸人民的福祉，創造兩岸關係的正向循環。

張競在論壇上表示，拜登團隊將會維持正派經營的基調，積極經營盟友關係，以較不激進手法，維護其在全球各地的政經影響力。

針對東亞日韓駐軍以及軍事活動，預判仍將保持常軌運作，駐軍分攤費用可望以更緩和立場協商。對中國大陸仍將保持科技封鎖與市場封殺，但激進衝突狀況應會減緩降溫。美韓應可望恢復正規演訓，艦艇與戰機保持常態巡弋水準，自由航行行動亦無可能中斷。

張競稱，拜登政府對台軍售可能維持既有方針，但不致於過度炒作或彰顯政治意涵。特朗普主政期間所出現的密集軍售現像，恐難以為繼。2021年中國共產黨雖為建黨百年，同時開始落實十四五規劃，但華盛頓將會更加關注2022年中共第二十大，在此之前，拜登將關注該中共二十大所涉及的政策團隊與人事，作為擬定對華政策基礎。

主持人張亞中總校長在結論時指出，與談者的觀點都非常清楚，分析到位，很具有參考價值。美國遏制中國大陸已經成為美國兩黨、朝野、政府學界的共識，但是拜登政府的做法將有別於特朗普。由於美中雙方體制不同，實力相近，雙方將進行一場「相互馴化」的過程，也是一場制度之爭，誰的內部能夠保持穩定，誰就具有優勢。

張亞中稱，美中台三角關係中，維持美中關係的是「三個公報」，維持美台關係的是「台灣關係法」，維持兩岸關係的是「九二共識」。特朗普時期將「台灣關係法」家族擴大為「台灣旅行法」、「台灣保證法」、「台北法案」，拜登政府不會挑戰這些法案，但落實情形將取決於美中關係的發展。

由於民進黨不接受「九二共識」，兩岸之間的官方互動幾乎已斷，再加上特朗普下台，民進黨政府在美中台三角關係中已經徹底淪為被動的「依變數」，不止在兩岸關係中難有角色，在對美關係中也只能完全依附於美國，難有角色。

論壇全文將會刊登在《中國評論》月刊2021年2月號及中國評論新聞網。

 

文章原刊於《中評社》。