華府觀察：美渲染軍力失衡 突出對華威懾
戴維森在聽證會上大談如何建立對華威懾力 美參院視頻
在9日舉行的關於美軍印太司令部的國會聽證會上，西太平洋軍力失衡，美國常規威懾消蝕成為主題，美軍印太司令戴維森強調，美國要在第一和第二島鏈建立具有精確打擊能力的聯合部隊，在第二島鏈建立綜合防空和導彈防禦體系，突顯美國針對中國的「威懾力」。
美國國會參議院軍事委員會9日舉行評估印太司令部2022財年撥款聽證會，即將卸任的印太司令戴維森（Philip S. Davidson）出席作證。五角大樓已經提出印太司令的新人選--美軍太平洋艦隊的現任司令阿奎利諾（John Aquilino）。戴維森很可能是最後一次作為印太司令在美國會作證，形似其任職三年的「總結會」。
戴維森表示，印太地區是對美國未來最重要的地區，是美國國防部的優先領域。這個地區包含了國防部確定的五個優先安全挑戰中的四個。
「在這場競爭中，美國面臨的最大危險是常規威懾（conventional deterrence）在消蝕。」戴維森在聽證會中多次說到這句話。他聲稱，「如果沒有有效和令人信服的常規威懾，中國將有膽量在該地區採取行動來取代美國的利益」；印太地區軍事平衡變得對美國更加不利，額外風險正在積累，可能會鼓勵美國的對手和競爭者試圖單方面改變現狀。
戴維森稱，美軍在印太地區的威懾姿態必須證明自己的能力，「有能力和意願明確地說服北京：通過使用軍事力量來實現其目標的成本太高了」。他說：「的確，我們必須盡一切可能阻止衝突。我們的首要任務是維護和平，但我們絕對要做好戰鬥和勝利的準備，一旦競爭變成衝突。」
本財年的美國「國防授權法」首次設立了「太平洋威懾倡議」（PDI），其獲得的資金相當於給國防部授權資金1%的7成。此外還為先進的水下戰力和第五代戰鬥機提供資源。戴維森「樂觀地」認為，這已經創造了美軍重獲優勢的機會。他說，PDI為建立一個前沿部署、縱深防禦的態勢提供了基礎，可在威懾失敗時提供靈活的應對方案。
據介紹，美國印太司令部應對大國競爭聚焦四個關鍵領域：增加聯合部隊的殺傷力；加強部隊的設計和姿態；加強盟友和夥伴；使演習、實驗和創新項目現代化。
在提高聯合部隊的殺傷力方面，戴維森透露，包括了整合空中和導彈防禦、遠程精確打擊、聯合火力網絡等三個主要內容。
在聽證會中，戴維森多次渲染解放軍可能對關島實施空中打擊。他主張，整合空中和導彈防禦的最重要的行動是，在關島建立「360度、持久的空中和導彈防禦能力」--關島導彈防禦系統（GDS）。
戴維森透露，GDS建設將包括宙斯盾基線(B/L)10、固態雷達（SPY-6或SPY-7改型）、MK-41 VLS、宙斯盾岸上和SM3/SM6等項目。美國導彈防禦局已確定印太地區4個需要固定和持續綜合空中和導彈防禦系統（IAMD）的地點。一個在夏威夷，兩個在日本，第四個在關島。
戴維森認為，除了在夏威夷和關島的「國土防禦」，印太司令部還需要具有高度生存能力的精確打擊火力，以增加陸基導彈的數量和改進的射程超500公里的空中和遠程海軍火力。印太司令部需要融合海上、陸地、空中、網絡和空間領域的作戰架構，以便能夠及時、可操作地投射新的武器。
中國議題是此次聽證會的重中之重，幾乎所有的話題都圍繞中國展開。戴維森對中國的總體評估稱中國是美國「最大的戰略威脅」，中國快速發展的能力和日益激烈的競爭態勢，凸顯了其成為地區主導、有全球影響力大國的動力。
在評估中國軍力時，戴維森說，中國正在追求快速、全面的軍事現代化，並將重點明確放在擴大其瞄準整個地區的反介入/區域阻絕（A2/AD）系統上，並增強力量投送和戰略威懾。
戴維森稱，中國特別關註解放軍海軍和空軍現代化。中國已擁有世界上最大規模的海軍力量。僅在2020年，中國海軍就有超過25艘大型艦艇服役。解放軍空軍已部署第五代隱形戰機殲20；推進遠程可空中加油轟炸機轟6N的發展。中國正在同時發展幾種現代遠程武器，旨在加強解放軍的對峙精確打擊和核威懾和反擊能力。解放軍演練加強，包括模擬反擊第三方干預和登島進攻演習。
在聽證會上，美國議員和戴維森都在渲染中國與美國在西太平洋軍力的失衡。有議員請戴維森確認：到2025年，在西太平洋地區，中國將有三艘航母，而美國在本地區只有一艘；中國將有6艘兩棲攻擊艦艇，而美國在本地區只有兩艘；中國將有54艘現代多使命戰艦，美國在本地區只有6艘，戴維森均給予肯定答覆。
議員問：如果加上盟友力量，狀況是否好點？戴維森說：差距會縮小，尤其是加上日本的力量。「但是，這裏重要的因素是時間。從西海岸做出反應要三週，從阿拉斯加做出反應要17天，美國才能到達第一島鏈，並在第二島鏈之內展開行動」。
在聽證會上，戴維森一度還假設：如果中國在未來十年核彈頭數量翻兩番，則中國的核武庫將比美國強。這是美國五角大樓在其「中國軍力發展報告」中從未做出的假設。以致於在當天的五角大樓記者會上，有記者問是否真有這種可能性？五角大樓發言人科比只好說，不願意談具體數字，但中國無疑正在追求與其大國地位相稱的核能力。
有議員擔心美中兩軍事故造成衝突，戴維森似乎並不太看重這個風險。他說，美軍參聯會主席和美國防長與中國同行無疑有例行溝通，但美中兩軍的海空遭遇，99%是安全和專業的。他反而將「擦槍走火說」當成中國的外交手法，聲稱這是中國試圖阻止美國在東海和南海開展活動的論調。他表示，會知會在那裡活動的美方水手和飛行員注意風險，也期待中方進行安全和專業的行動。
戴維森稱，印太司令部的焦點是確保進入、操作自由和美國在共享區域投射力量的能力，這些將使印太司令部能阻止和否定對手和競爭者在第一島鏈針對美國盟友和夥伴的進攻和脅迫行為。最終，美國採取的步驟必須使對手和競爭者相信，他們根本無法用武力實現他們的目標。
戴維森總結道，印太司令部必須在第一島鏈和第二島鏈上部署具有精確打擊網絡的整合的聯合部隊；在第二島鏈部署防空導彈一體化的防禦體系；加強部隊姿態，使其有能力在需要的情況下，在較長時間內分散和維持作戰行動。
戴維森10日還要與駐韓美軍司令艾布拉姆斯、代理助理防長海大衞一起，出席美國國會衆議院軍事委員會的「印太挑戰國安挑戰和美軍活動」聽證會。相信內容將與參議院的聽證會大同小異。
文章原刊於《中評社》。
