吳桐山：「一國兩制」是融合不是劃界
特首林鄭月娥公佈本屆任內最後一份《施政報告》，我對這份報告有兩個關鍵感覺，一是有為、二是突破。
所謂有為，是這份施政報告在市民關注的土地房屋、金融政策、政府架構等方面都提出了不少大刀闊斧的規劃，步伐是不小的。
例如市民最關心的土地房屋，一下子就提出未來十年可興建33萬個公營房屋單位的目標，平均每年3.3萬個，這比當前每年一兩萬個公屋單位的供應是明顯有所增加。又例如交通政策方面，一下子提出研建5條鐵路線，對改善新界北交通和促進港深融合意義重大。
當然，政策需要有完善的政府架構確保執行。因此《施政報告》提出設立文化體育及旅遊局，分拆運輸及房屋局，都是社會一直呼籲的改革方向。
但本分《施政報告》最令我感觸的，還在於在深港融合方面的突破。特首提出建設北部都會區，提出深港兩地的「雙城三圈」空間概念，兩地有7個陸路口岸和相連的交通基建。
尤其需要注意，這個「雙城三圈」概念，實際上已經覆蓋深港口岸經濟帶、深圳羅湖、福田、南山等最成熟的都市核心區，以及香港的北部都會區。這是香港的規劃思路已經跨越深圳河，一併考慮到深港聯合共同促進經濟發展。
這當中最大的突破，其實是對「一國兩制」理解的突破。過往我們理解「一國兩制」，更多的是著重在「劃界」，深圳河以北是社會主義、深圳河以南是資本主義，套用一句過時的老話——「河水不犯井水」。所以在回歸頭20年，內地強調不干涉香港內部事務，香港尤其是那班反對派，眼中也只有「兩制」沒有「一國」。
但其實隨著地區經濟融合發展，這個「劃界」的想法明顯已經不合時宜。所謂要發揮「一國」之本「兩制」之利，是要發揮1+1大於2的作用，那麼這個「+」的含義，是要你中有我、我中有你，如此才能發揮深港融合，兩種制度碰撞的最大優勢。如果各人自掃門前雪，互無交集，那又何來的1+1大於2呢？
北部都會區是跨境的，特區能邁出這一步，代表中央和特區對「一國兩制」的理解發生了本質的飛躍，並且已經落實到經濟發展中來。這一步，香港規劃越過深圳河；下一步，深圳規劃也應該越過深圳河；再下一步，深港兩地應該建立緊密合作的機制，共同帶領兩地在經濟、基建、創科、民生和生態環境方面的治理。這應該能令香港的政治和社會生態出現本質的飛躍。
「一國兩制」，「一國」大於「兩制」，「一國」是本，「兩制」是為了方便做事。「兩制」要聯動發揮最大效益，就要互相促進、互相考慮，在地域、人員上有更多重合的交集，是必然的要求。眼前，最大的挑戰還是防疫上如何做到「兩制」融合，盡快開關放人，才能真正落實「一國兩制」的突破。
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