甘文鋒：公共行政執行力—珍寶海鮮舫搬遷個案

 

即將上任的新一屆政府特首李家超在競選的時候，提出以結果為目標的施政綱領，讓市民期待新一屆政府能夠脫胎換骨，提升政策的執行能力。而就着近日香港仔珍寶海鮮舫宣布遷離香港這個熱門議題，正可以作為個案研究，探討現時香港政府政策執行力的種種問題。

當代公共行政（Public Administration）講究執行能力，尤其中層架構落實政策的能力，成為政策目標能否貫徹到底的重要因素。所謂政策執行力（implementability），是指政策付諸執行以前或在政策執行中對該政策未來可能出現的狀況，或實際運作狀況予以預判或適時的研究分析，並確認可能遭遇到的機會、障礙及如何順利推動之研究或模式。

我國學者曹堂哲也有專著《公共行政執行的中層理論：政府執行力研究》，探討政府運作中層架構的執行能力。珍寶海鮮舫曾經在2020年納入特區政府施政報告「躍動港島南」計劃的一部份，並且打算免費送給海洋公園繼續營運管理，但最終海洋公園以未能找到合適的第三方營運而拒絕接收。

新冠肺炎疫情橫掃全球兩年，旅遊業界經營艱難，珍寶海鮮舫作為香港首屈一指的旅遊景點，兩年前已經因為經營困難而停止運作，這期間由業主支付維修保養的開支也超過千萬，難得業主願意免費送給海洋公園接手繼續營運，為何在政策宣布一年多以後，最終竟未能成事﹖這正正是香港政府在執行政策時，未有及早預視各類困難，並提前排除障礙所致。

學者Peter DeLeon在其著作《重訪失落的連結︰當代執行研究》中，立下第四代政策執行研究的基礎。其中包括以邏輯實證作爲方法論的基礎，這正是林鄭月娥政府經常強調的政策原則，所以兩年前提出移交珍寶海鮮舫並不可能只是紙上談兵，而是已經經過邏輯實證才會納入施政報告的項目。

珍寶海鮮舫是以商業形式運作，加上公營機構海洋公園，以及推廣香港旅遊和地方行政的政府部門，原本順利移交可以成為官民商合作的良好範例。然而現時珍寶海鮮舫幾可肯定已經成為失敗的個案，當中獲政府撥款注資54億的海洋公園，在這次個案中有沒有責任﹖以及相關部門的執行時究竟出現甚麼問題，仍然值得關心公共行政的朋友繼續探究。如今擁有人決定將珍寶海鮮舫遷離香港，以降低維修保養成本，尋覓重新營運的機遇，港人除了情感上感到惋惜，也為香港公共行政上了寶貴的一課。

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