中評關注：中美亟待重建高層權威溝通渠道
在愈演愈烈的大國競爭中，為了防止誤會誤判，避免軍事衝突，中美兩國外交學界都希望雙方能重建高層權威溝通渠道，進行權威可靠的相互保證。如學界所期待，近期中美兩國高層溝通的頻率明顯增加，包括中國外長王毅與美國國務卿布林肯本週即將在印尼會晤。
美國外交政策全國委員會（NCAFP）今年5月間就如何負責任地管理雙邊關係舉行了一系列中美線上“二軌對話”。在這個有芮效儉、董雲裳、何瑞恩、沙佛、斯威夫特、艾略特、傅泰林、杜大偉、吳心伯、徐步、姚雲竹、達巍、賈慶國、信強等近30位美中學者參加的對話會上，據報大多數與會者對雙方是否有改善大國競爭氣氛的政治意願持悲觀態度。
NCAFP評估說，雙方都不希望引發徹底的軍事衝突，這為雙邊關係奠定了基礎。然而，上限似乎正在下降，防止出現最壞結果的回旋餘地正在縮小。
根據NCAFP發布的題為“競爭的迷霧--美中關係錯失和混雜的訊息”的對話紀要，與會者認為，當前美中關係的特點是多重的、重叠的安全困境螺旋式上升，雙方為捍衛其政策和原則而採取的行動被另一方視為威脅。只要競爭是判斷行為的因變量，就很少有機會阻止或逆轉這些螺旋。
在競爭性敘事的核心，雙方都將對方視為生存威脅:美國正在為“民主對抗專制”的全球規則和規範框架凝聚國際支持；中國越來越相信，美國將不惜一切代價遏制中國的崛起，美國是中國實現百年政策目標的主要障礙。如果雙方都同意避免衝突是優先事項，那麼這些框架應該得到更多的審查和反思。
與會學者指出，新冠疫情期間，權力結構變化和人文交流凍結，引發政策誤判引發意外衝突的擔憂。當務之急是找到負責任地處理中美關係的基礎；如果這些努力能夠成功地穩定這些負面的安全螺旋，雙方就可以在多邊形式中就共同利益開展有限的合作。
與會學者強調，這種機制的關鍵是提供權威的解釋，說明雙方如何證明他們的行為是防禦性的，並接受另一方的看法的權威解釋。理想情況下，這些解釋會讓雙方確信，他們會持久支持維持兩國強勁的經濟關係；應對全球性生存威脅，如流行病和氣候變化；同時也承認彼此在敏感問題上的立場，比如台灣問題和美國防務關係。換句話說，這一機制將把雙方的政策聲明轉化為外交交流。雙方認為，儘管存在分歧，但在有限的問題範圍內進行合作是有利益的。
雙方學界相信，如果兩國領導人通過非正式、密集和頻繁的對話直接做出保證，將是最有效的。然而，每位領導人需要的時間以及疫情對旅行的限制，使這一機制無法成為提供保證的主要手段。雙方需要其他方案，包括但不限於高層特使和恢復技術官僚交流。
與會專家建議，在沒有就認知和誤解進行正式對話的情況下，雙方可以單方面努力，為雙邊關係創造一個更穩定的環境:
美國應加強信息紀律，確保高層政策表達在所有級別的溝通中保持不變。雙方應該向各自的公眾清楚地說明雙方可以在哪些方面進行合作，及其對雙方長遠利益的好處。中國應該解釋其經濟和社會政策如何在不犧牲地區和平與穩定的情況下實現其主張。
需要立即討論的合理領域包括：如何重新平衡雙邊經濟關係，以減少制裁和貿易控制的反射性，增加針對性；以及如何在敏感地區實現措施和對策的可預測性。
在兩國外交學界發出這些呼籲的同時，中美近期加大了高層對話的頻率。繼中國副總理劉鶴與美國財長耶倫通話之後，本周將在印尼巴厘島進行的二十國集團外長會期間，中國國務委員兼外長王毅將與美國國務卿布林肯進行面對面會晤。這將是去年10月以來，兩人的第一次面對面會談。
在美國國務院5日就布林肯出訪舉行的媒體吹風會上，媒體的焦點全部對准中美外長會晤的優先議題與此時舉行會談的意義。
美國國務院負責東亞事務的助理國務卿康達表示，此次會晤的首要任務是強調致力於加強外交，與中方保持開放的溝通渠道。美方的目標是負責任地管理美中之間的激烈競爭。他希望雙方將能夠討論如何為兩國關係建立護欄，以確保競爭不會發展成誤判或對抗。與此同時，美方仍致力於在自身利益需要的領域探索潛在的合作，希望雙方能就氣候變化、全球衛生、反毒品，以及其它可能的領域開展合作進行交流。
談到這種會談的重要性，康達再強調，美中同行特別是在高層保持開放的溝通渠道至關重要，要盡一切可能確保防止任何可能導致無意中導致衝突和對抗的誤判。他認為，沒有什麼能代替面對面的外交。
康達表示，布林肯與王毅保持著定期接觸，雙方在其它高級渠道進行接觸，包括在元首層級和國家安全顧問層級。他重申，為兩國關係設立護欄意味著有足夠的溝通渠道，進行強有力的交流，以防止誤判。
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文章原刊於《中評社》
