陳積敏：北美峰會：「隱形的」中國議題
2023年1月9日到10日，第10屆北美領導人峰會在墨西哥城舉行。本次峰會議題聚焦促進經濟發展、提升供應鏈韌性、應對氣候變化、解決移民問題、打擊包括毒品走私在內的跨國犯罪等。
就美國而言，西半球一直被其視為「後院」，北美地區更是重中之重。拜登政府在國家安全戰略報告中強調，「沒有一個地區比西半球更能對美國造成直接影響」。不過，在美國國家安全戰略框架中，西半球對美國的重要性主要在應對非法移民、毒品走私、氣候變化等非傳統安全問題以及加強經貿聯繫、促進北美地區一體化進程等方面。北美儘管是美國的周邊地區，但「南北無強鄰」的地緣環境是美國的一項戰略優勢，這可以讓美國把更多精力投入到更富戰略意義的歐洲、印太等地區。從這個角度來說，美國雖然重視西半球，但並不認為西半球是美國維持其全球主導地位的關鍵地區，也沒有將最主要的精力與資源投入到這一地區。或許，正源於此，墨西哥總統洛佩斯在與美國總統拜登會晤前公開表示，美國應向該地區投入更多資源，並更加重視且平等地對待它的鄰國。他強調：「現在是結束這種對拉美和加勒比地區遺忘、拋棄和蔑視的時候了，這與富蘭克林·羅斯福總統的睦鄰政策背道而馳。」
然而，隨着中美戰略競爭的加劇，西半球特別是北美地區對於美國的重要性日益提升。拜登政府在其國家安全戰略報告中也明確表示，重振與美洲的夥伴關係，建立與維持西半球內部的經濟韌性、民主穩定與公民安全，是至關重要的。其中一項重要舉措，就是要「保護該地區免受中國、俄羅斯、伊朗等外部干涉或脅迫」。顯然，未來北美乃至西半球對美國的重要意義，將不再限於地緣意義上的周邊和應對非傳統安全挑戰等領域，而是將納入美國更宏大的大國戰略競爭體系。這一點從本次北美峰會的主要議題可窺一斑，它主要體現在經貿、基礎設施建設、供應鏈韌性等層面。
從經貿層面來看，美國希望將美墨加協定進一步強化，甚至擴大化，以作為新一代區域自貿協定的模板。本次北美峰會期間，美墨領導人「重申致力於將美墨加協定作為北美競爭力的基石以及經濟繁榮和社會發展的基礎」。眾所周知，美墨加協定包含所謂的「毒丸條款」，即如果協定任一成員國決定與非市場國家簽署自由貿易協議，必須提前三個月通知其他成員國，其他成員國可在六個月內退出協定，並以它們自己的雙邊協議取而代之。顯然，該條款排除了與所謂非市場經濟國家簽訂自貿協議的可能性，具有明顯的排他性與歧視性色彩，而中國顯然是其中的最重要對象。
從基礎設施建設層面來看，拜登強調美國主導推出的「全球基礎設施投資與夥伴關係」計劃將西半球作為一個重點投資方向。中國與拉美地區的合作重點之一就是基礎設施領域，美國此舉顯然也有與中國競爭的意味。
從供應鏈韌性層面來看，美國着力於構建「近岸外包」體系，在關鍵供應鏈領域減少對包括中國在內的所謂「不同價值觀」國家的依賴，以此加強其供應鏈安全。據美國內政部統計，在2018年美國所列出的32種關鍵礦物中，中國是16種礦物的最大生產國。在非燃料礦物進口方面，中國是2021年美國進口此類礦物比重超過50%的第一大來源地，涉及礦物種類多達25種，其次是加拿大（16種），巴西與墨西哥分別佔到9種。本次北美峰會主要成果清單的第一項，就是關於三國加強供應鏈合作的內容，如三國同意2023年初組織首次半導體論壇，提升在北美地區的半導體供應鏈投資；協調半導體供應鏈需求圖景，並確定三國間互補的投資機會；擴大北美關鍵礦產資源測繪，收集有關資源和儲量的詳細信息。實際上，早在2021年「美墨高級別經濟對話」期間，雙方就建立了供應鏈工作組，負責評估供應鏈需求，以吸引投資，減少半導體和信息通信技術等關鍵部門的脆弱性。 本次峰會期間，拜登總統在與洛佩斯總統會晤時重點討論了根據美國芯片與科學法對美墨邊境半導體集群投資的激勵措施。
拜登政府將未來十年作為大國戰略競爭特別是對華戰略競爭的「決定性十年」，而經貿競爭、科技競爭（包括關鍵供應鏈）將成為其中的主戰場。北美領導人峰會主要聚焦該地區事務，但美國並沒有將其局限於地區層面，而是從服務其大國競爭尤其是對華競爭的戰略層面加以運作和考量。就此而言，在北美峰會期間，美國雖身在北美，卻意在中國。然而，美國加強與墨西哥等西半球國家在經貿、供應鏈等領域的合作，其根本出發點是服務於美國利益，而不是促進美洲地區的發展。從某種程度上來說，美國與拉美國家的利益是矛盾的，其矛盾核心在於兩者戰略利益存在根本差異。美國是一個發達國家，更是一個霸權國家，維護霸權地位與利益是其最核心戰略考量，而拉美地區卻是發展中國家集中連片的地區，這些國家最核心的議程是促進發展，實現現代化。從這個層面來講，無論是經濟利益上的互補性，還是政治訴求上的相似性，中國發展與拉美國家的關係都具有一定的比較優勢。有鑒於此，中國應進一步擴大對外開放水平，尤其是擴大對發展中國家的開放水平，加強供應鏈、基礎設施建設等領域的互利合作，加大支持拉美國家獲得獨立發展地位與更大國際話語權，這樣才能增強中拉關係的抗干擾能力，推進中拉關係行穩致遠。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
文章原刊於《中美聚焦》
