中評智庫：美日韓戰略重組與東北亞局勢評估

 

中國社會科學院美國研究所研究員李枏在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊6月號發表專文《美韓峰會後的東北亞局勢評估》，作者認為：近期美韓峰會對美韓同盟進行了實質性提升和重塑，實現了多方位、多層次的戰略重組，反映出美韓同盟以及美日韓三邊關係更為深化，且已完全被嵌入進美國的印太戰略之中。在此形勢下，東北亞陣營化趨勢更加明顯，朝鮮半島發生危機的可能性增加，這些都將對中國周邊安全形勢構成嚴重威脅。但同時也應看到，此次峰會並未使韓國在安全與經濟上的擔憂得到完全化解，仍凸顯出美韓兩國的分歧和裂痕。文章內容如下：

2023年4月24日，韓國總統尹錫悅赴美進行七天國事訪問。美韓雙方簽署和發表了《華盛頓宣言》等一系列協議和聲明。這次首腦會談對美韓同盟起到了實質性提升和重塑，實現了從以往單純以朝鮮半島為目標擴展到覆蓋整個印太的戰略轉型，更實現了多方位、多層面的戰略重組，不僅在安全領域，還在科技、太空、經濟、文化等多領域實現雙邊的深度合作，反映出美韓“全球全面戰略同盟”向實質性發展。此次美韓首腦會談後發布的多份成果文件涉及地緣政治、科技、太空、經濟等，尤其《美韓聯合聲明》進一步挑戰中國核心利益，從而表明韓國正在追隨美國的遏華政策，以獲取美國支持提升其國際地位以及促進兩國經濟合作進一步深化。

　　一、美韓峰會的成果評估

　　從這次美韓峰會來看，美國在扶植韓國提升其國際地位，而美國也獲得了韓國全面倒向美國的承諾，同時美國得到韓國大企業在美投資，一定程度上緩解美國就業問題，也有利於美國在供應鏈的戰略部署。從這個角度來看，美韓兩國正處於“蜜月期”。然而，從這次峰會可以看出，美國仍牢牢把握著同盟的主導權，如不允許韓國自主擁核，限制韓國對外經濟投資，這些都是對韓國國防和經濟自主權的進一步打擊。因此，從這方面而言，這次峰會也將埋下韓國對美安全承諾和經濟合作懷疑的種子。
第一，《華盛頓宣言》強化美對韓“延伸威懾”的承諾，以應對朝核威脅。在《華盛頓宣言》中，美國同意定期向韓國部署核潛艇，並允許韓國參與核協商。①韓國國防部長李鐘燮稱《華盛頓宣言》是“第二個《韓美相互防禦條約》”②。實際上，《華盛頓宣言》顯示出美國幾乎調動所有軍事資源來兌現對韓國的安全承諾。就“延伸威懾”而言，此次美國做出的承諾已經到達“天花板”，而且這樣的承諾究竟是否能在實戰中落實還是未知數。尹錫悅在峰會後的新聞發布會上說“我們兩國已同意在朝鮮發動核攻擊時立即進行雙邊總統磋商，並承諾將動用聯盟的全部力量，包括美國的核武器，迅速、壓倒性地和果斷地作出反應”。③尹錫悅的言論似乎暗示美國承諾在這種情況下使用核武器，但拜登和他的國防部長的發言以及《華盛頓宣言》的文本都沒有明確表示這樣的承諾。韓國國家安保室第一次長金泰孝公開聲稱“展望未來，韓國國民會認為韓美正在共享核武器”。④而美國國家安全委員會東亞和大洋洲高級主任埃德加德·卡根（Edgard D. Kagan）卻澄清說，《華盛頓宣言》不是核共享協議。由此看來，《華盛頓宣言》表明美國仍牢牢抓住核主導權，仍將十分謹慎地處理核武器的使用。多年來，朝鮮的核導一直在突飛猛進，而美國對韓國的承諾已經使得韓國對美國是否會真的履行承諾心有懷疑。美國真的會為了韓國而付出本土遭受核攻擊的風險嗎？韓國民意調查顯示，絕大多數韓國人支持自主擁核。更糟糕的是，美國近期五角大樓洩露的機密文件詳細說明了美國對韓國秘密監視，並密切跟蹤韓國任何可能發展核武器的行動，或任何可能激怒朝鮮發射核武器的韓國軍事行為。因此可以認為，韓國人將越來越懷疑美國對朝鮮進行核打擊以及進行軍事干預的承諾。此次峰會，為了平息韓國自主擁核的聲音，美國在《華盛頓宣言》中提出定期將核潛艇和轟炸機部署在韓國。一方面，韓國高調鼓吹核威懾，而另一方面美國卻在降低動用核的可能性。核保護問題或將成為未來美韓同盟的腐蝕劑。

　　第二，美韓計劃建立核協商小組。對韓國來說，與美國進行核協商是一個“重大勝利”。但其象徵意義大於實際意義。儘管尹錫悅試圖將美韓的核協商小組說成是優於北約“核計劃小組”的體制，但根據《華盛頓宣言》，美國對韓國的核支持仍存在局限性。這兩個核協調小組是截然不同的。北約核協調小組負責對核共享進行安排。而韓美核協商小組排除了在韓進行戰術核部署的議題。它衹是讓韓美可以快速討論核使用的問題，美國仍享有最終決定權。核保護傘是否會啟動仍然存在疑問。很顯然，美國根本無意在韓國重新部署核武器。目前美韓核協商小組衹能停留在雙邊磋商層面。在此之前，此類磋商機制還存在於韓美兩國副外長、副防長之間的“延伸威懾戰略磋商2+2”對話機制中。附加的核協商小組如何與這個對話機制進行整合無疑是重要問題。鑒於朝鮮核反擊體系正在快速構建，以及韓國國內擁核聲音日漸高漲，這些對話機制能在多大程度發揮威懾作用，消除韓國國內的不安和疑慮仍是一個長期的問題。鑒於美國在這些對話中仍牢牢把持核主導權和戰時指揮權，也意味著韓國國防自主權進一步喪失。

　　第三，美韓對朝鮮強化強硬政策，對朝進行外交對話成為空談。美韓峰會要求兩國一致協調強化對朝政策，峰會成果文件提到了朝鮮的一系列問題，包括“人權、被綁架者和戰俘”，顯示出美韓毫無與朝鮮開展對話的意圖，反而在不斷渲染朝鮮的威脅，提升美韓軍演的層級。如將可能對朝鮮進行導彈襲擊的韓國戰略司令部與美韓聯合軍司令部對接，以定期進行機構間的兵棋推演。⑤韓國戰略司令部於2022年7月首次提出，旨在作為一個實體機構實施“韓國型三軸防禦體系”，該系統是負責“先發制人的打擊、空中和導彈防禦以及在朝鮮發動攻擊時進行大規模報復”。將韓國戰略司令部與美韓聯合軍司令部聯繫起來將是美韓同盟提升的核心關鍵。而實際上，此次峰會成果幾乎看不出韓國國防自主的樣子，一旦將韓國的導彈防禦和指揮系統與美韓聯合軍司令部相連，韓國導彈的指揮權將最終轉移給美國軍方，對美國而言，這將減少韓國通過單方面導彈發射或進行無人機等報復行動加劇危機的風險。但從另一方面看，韓國的國防自主權將進一步削弱。
第四，美韓經貿上的嫌隙並未解決，美韓經濟未來仍將在貿易自由與“美國優先”的保護主義矛盾中徘徊。此次峰會美韓強調加強兩國在經濟安全和高科技技術（包括半導體、電動汽車和電池）方面的戰略夥伴關係。拜登強調，自他上任以來，韓國企業在美國的投資已超過1000億美元，他強調，這項投資正在促進美國和韓國的經濟增長並創造就業機會。兩國領導人已同意就美國《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》密切協調，以加強兩國之間的供應鏈合作。⑥儘管拜登聲稱，韓國企業在美國的投資也在創造韓國人的就業機會，但韓國國內卻不這麼認為。韓國媒體報導，韓國企業對美國要求公司分享部分超額利潤並披露敏感商業信息的要求感到不安。由於受到美國管制政策的影響，三星電子等韓企實際無法向中國工廠進行追加投資。尹錫悅此次訪美希望美方能放寬條件，給韓企“解套”，但顯然美國沒有作出實質性回應。通過韓美共同聲明來看，仍然是美國受益更多。

　　第五，美韓峰會聲明的涉華部分，嚴重挑戰中國的核心利益。在提及台灣問題時，尹錫悅和拜登均強調要“維護地區穩定”，反對“單方面改變地區現狀”。而在提及《聯合國海洋法公約》時，美韓又宣稱要“確保各方在南海的航行自由”，反對“填海造島等軍事化行為以及其他非法海洋主張”。⑦其實這些涉華內容都是西方國家渲染所謂“中國威脅”的慣用手段，此番韓美雙方在聯合聲明中談論台灣問題，聲稱“不許改變台海現狀”，目的就是想將台灣問題推向“國際化”。在尹錫悅之前的歷屆韓國政府對台灣問題的立場都非常謹慎。但尹錫悅卻將台灣問題進行炒作，無疑是向美國示好，也是在通過台灣問題向中國施壓，使中國對朝鮮採取新的制裁。可以看出，這些涉華內容也就奠定了尹錫悅政府未來四年對華政策的總基調。

　　總的看來，這次韓美峰會全面提升美韓同盟的層級，將韓國深深嵌入進美國的印太戰略之中，並加劇朝鮮半島的緊張局勢和軍備競爭。但《華盛頓宣言》無法完全平息韓國國內獨自進行核武裝的聲音。在美韓經貿上，韓國對美傾囊相助，加大對美投資，而美國對韓國投資以及經貿的限制依然得不到解決，這已經引起韓國國內的極大不滿，認為這種外交是以實際利益來換取韓國際地位提升的虛象。因此，可以說，在此次峰會中，美國的國家利益和要求得到了滿足，而韓國對美的核心訴求卻被美國搪塞過去。這次峰會並不會讓尹國內支持率得到很大提升，反而會使韓國國內正在積蓄不滿。

　　二、美韓峰會後東北亞局勢走向

　　美韓峰會使美韓同盟完全被納入進美印太戰略軌道之中，美日韓三邊軍事關係將進入機制化和實戰化階段，對東北亞安全帶來嚴重影響。在這其中，最為重要的變化趨勢是東北亞地區陣營化對抗局面的到來。

　　首先，朝鮮半島南北對立格局已經形成。朝鮮對美韓峰會進行持續幾天的批判，朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正4月28日發表聲明，“《華盛頓宣言》作為集中反映最侵略性敵對行動意志和窮凶極惡的對朝敵視政策的產物，會造成迫使東北亞地區和世界的和平與安全瀕臨更為嚴重的危險邊緣的後果，這的確是不受歡迎的行為”。⑧朝鮮將“為升級核戰爭遏制力，特別是為完成遏制力的第二個任務，要做好完美的準備”。⑨目前，朝鮮按照勞動黨八屆中央軍委第六次擴大會議精神，大力構築核反擊體系，通過“多樣化軍事行動方案”實行“朝鮮式的先發制人”。而韓國也在加緊研發高精尖武器，構築自己的導彈防禦系統。朝鮮半島南北對立和對抗格局已經形成，危機爆發的頻率將加大。
其次，美日韓三邊將使東北亞陣營對抗趨勢更為明顯。未來美日韓三邊關係將集中於三個方面：保持對朝政策協調與軍事威懾、加強三邊經濟安全合作、協調對華政策。尹錫悅政府大踏步改善對日關係，將使美日韓三邊關係得到快速強化。5月7日-8日，日本首相岸田文雄對韓國進行訪問，這是日本首相五年多來的首次對韓訪問，標誌著韓日關係正在回溫。自尹錫悅執政以來，韓國政府就致力於改善與日本的關係，不斷拋出一系列橄欖枝。經過兩國貿易機構的談判，韓國同意暫停就日本限制韓國出口某些產品向世界貿易組織提出的申訴。此外，尹錫悅還決定使《韓日軍事情報保護協定》正常化。兩國財長還舉行了七年來的首次雙邊會議。隨著尹錫悅大踏步向日本妥協，在價值觀、所謂“中國威脅”驅動以及美國的支持下，韓日關係改善將進入快速軌道。岸田文雄訪韓期間，日韓決定派遣韓國專家考察團赴福島核電站現場進行福島核污水調查。顯示出韓國或將默許日本排核污水。對此，尹錫悅也表示，今後有可能會將韓美核協商小組(NCG，Nuclear Consultative Group)擴大至韓美日磋商機制。他還表示，《華盛頓宣言》是以韓美為基礎達成協議的內容，但並不排除日本的參與。韓美之間的《華盛頓宣言》並不是完結篇，若走向正軌，日本也可以在與美國的關係中做好準備後，隨時一起合作。顯然，日韓關係的恢復不僅有利於美國在東北亞發揮領導力量，同時也是拜登政府“印太戰略”的重要一步。然而從長期看，韓日兩國在領土、歷史問題的矛盾並不會得到實質性的改善，韓日在經濟以及全球政治上的競爭也將繼續下去，兩國之間徹底化解前嫌還需很長一段路要走。

　　第三，美韓經濟走向是美韓同盟深化與否的關鍵。美韓經濟目前都出現問題。一旦美經濟出現危機，必將引帶韓經濟造成更大危機。目前韓國大企業對美保護主義已經表現出極大的不滿。美國《通脹削減法案》和《芯片與科學法案》中的補貼指南要求芯片製造商共享機密信息，美國盟友紛紛表示出擔憂和不安。目前，拜登政府在經貿上的“美國優先”仍在困擾美韓經濟合作。長此以往，韓國大企業以及韓國經濟界會對美國貿易保護主義越來越不滿。韓國目前經濟持續低迷，通脹高，外匯儲備急劇減少，已出現經濟危機的勢頭。美韓經濟一邊倒向美國受益的趨勢必然會使得韓國國內對美韓經濟合作越來越失望。

　　最後，韓國國內權力角逐將更為激烈。韓國反對政黨普遍對此次峰會持批評態度。共同民主黨發言人姜仙祐說：“雖然美國完全實現了其目標和要求，但韓國的核心利益和要求卻得到了模糊的承諾。”⑩實際上，韓國的外交政策長期被批評為短視以及不連續，而最重要的原因是韓國外交政策問題經常被政治化，國內的政治紛爭嚴重影響外交決策。意識形態爭端或政治野心甚至可能導致對外協議被取消。2008 年，韓國進步媒體聲稱進口的美國牛肉不安全，造成韓國國內大規模的反美抗議活動，其針對對象是李明博的保守政府。儘管經過漫長的談判美韓最終解決了這個問題，但也在國內政治較量上沉重打擊了保守力量，可見在韓國的外交中，國內政治利益是置於國家利益之上的。

　　總之，國際格局與地區力量的結構性變化正在對中韓關係帶來衝擊影響。韓國將“全球樞紐國家”的目標作為外交政策的重要軸線。但韓美同盟與中韓戰略合作夥伴關係之間的結構性矛盾、中韓經貿、韓國國內政局變化都構成了中韓關係的影響因素，加之中韓民間相互負面情緒不斷高漲，使本就不牢固的中韓關係基礎變得更加脆弱。在未來的一段時期內，東北亞的陣營化趨勢將更為明顯，危機爆發的可能性在加大。中韓關係的積極發展將是遏制這一趨勢的重要力量。中韓之間存在著廣闊的共同利益發展空間，也同時面對世界變局的挑戰。韓國應該正確認識中韓關係，尊重中國的核心利益。兩國應共同完善雙邊的對話機制，在經濟上深化經貿關係，同時開闢新的發展領域，突破兩國關係存在的瓶頸。
註釋：

　　①“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.

　　②“《華盛頓宣言》是韓美之間相互不信任的產物”，韓民族日報，2023年5月3日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/12577.html。

　　③“Yoon says S. Korea, U.S. to use overwhelming force, including nuclear weapons, in event of N.K. nuclear attack,” Yonhap News, April 27,2023, https://en.yna.co.kr/view/AEN20230427000252315.

　　④“The U.S.-South Korea Washington Declaration meets with criticism in Seoul,” April 28, 2023, https://www.npr.org/2023/04/28/1172695196/south-korea-washington-declaration-criticism.

　　⑤“Washington Declaration,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/.

　　⑥“Remarks by President Biden and President Yoon Suk Yeol of the Republic of Korea in Joint Press Conference,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/26/remarks-by-president-biden-and-president-yoon-suk-yeol-of-the-republic-of-korea-in-joint-press-conference-2/.

　　⑦“Leaders’ Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,” White House of USA, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-joint-statement-in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-united-states-of-america-and-the-republic-of-korea/

　　⑧“朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正通過朝鮮中央通訊社發表立場”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。

　　⑨“朝鮮勞動黨中央委員會副部長金與正通過朝鮮中央通訊社發表立場”，朝中社，2023年4月28日，http://www.kcna.kp/cn/article/q/a0a26f7cf33c64e306f7297951eeb9523261f57fcda178d50a3d48e601da71288ac6b7d70c0e7daabd31fdf27d32c4ed.kcmsf。

　　⑩“민주 ‘한 - 미 핵공유는 대국민 사기극 , 정신승 리 … 사 죄 하 라’”, 한 겨 레 , 4 월 29 일 , 2023년 , https://www.hani.co.kr/arti/politics/politics_general/1089908.html.

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文章原刊於《中評社》