招國偉：林鄭的居屋出租試驗計劃應租予何人？

林鄭月娥提出，未補地價居屋可在市場放租。（大公報資料圖片）

最近，特首選舉候選人之一的林鄭月娥公佈了詳細政綱，其中較受關注的是房屋政策，筆者認為政策建議仍有待進一步完善。 

在房屋政策中的一個亮點，就是研究推出「出租未補地價居屋試驗計劃」。過去社會也曾作過討論，並非新事物，但在政綱中建議通過與社會企業合作，把單位在市場放租，此點過去則未有作相關探討。 

首先，除了25萬間未補地價居屋外，還有於1998年特首董建華推行的「租者置其屋」計劃，至今售出了約13萬間公屋單位，與未補地價居屋合計起來，接近有40萬個公營資助出售房屋可再利用，是一個相當龐大的房屋市場，因此數目被低估了。 

在未來幾年的公營房屋供應，根據房委會公營房屋建設計劃，於2017/18至2020/21年度的四年間，每年平均約有1.4萬間新公屋落成，資助出售房屋包括居屋及綠置居等每年平均有4,500間，兩者與長策會建議每年平均有2.8萬間公營房屋供應，有相當大的距離，即供求失衡的問題在短中期仍然相當嚴峻。 

增建公營房屋是解決問題的核心方法，也是人人皆知的事實，但目前可供興建房屋的土地嚴重不足，根本難以在短時期內紓緩住屋的需要。目前已有逾28萬宗公屋輪候申請，輪候公屋時間上升至4.7年，相信很快也會超越5年。假若透過政策，能釋放5%的未補價居屋及公屋，便可即時提供約2萬間租住房屋的供應，把資助出售房屋資源再利用，無疑是一個便捷、有效的辦法。 

還有更重要的一點，在政綱中未有提及的是，釋放了這批未補地價的居屋，出租的對象應如何處理，據政綱提及會通過與社企合作，相信應會由社企自行決定承租人，並可能側重於弱勢社群，這有待作進一步的交待。 

筆者認為，較穩妥的做法，應把這些未補價的居屋，或公屋，容許出租予公屋輪候冊家庭。由於未補價的資助出售房屋，房委會仍擁有一定比例的業權，出租予房委會轄下的公屋輪候家庭，也較為合理；另一方面，規限出租對象為輪候冊家庭，由於入息有所規定，業主出租也需要顧及租客的承租能力，否則難以放租，或會因而惠及更多有需要的家庭。 

政策的理念是好的，但出租未補地價居屋涉及《房屋條例》的修訂，爭議性亦相當大，寄望新任特首迎難而上，把房屋問題亦作為施政的「重中之重」。 

另外兩名行政長官候選人包括曾俊華及胡國興。 

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