關偉文 ：房屋困局，誰能解鎖？--- 從特首選舉看港人安居大計

土地房屋短缺，是下任特首須盡快處理的問題。（香港電台視像新聞截圖）

香港市民茶餘飯後最為熱議的是，樓價顛升，買私樓買不起，抽居屋抽不中，租樓太吃虧，公屋輪不到… 連青年學者都要住劏房，原住劏房的要搬到棺材房。擁有私樓的似乎是幸運兒，但都埋怨說，樓價太貴難以追上升幅，無法細樓搬大樓……不少市民尤其青年似是陷於沮喪，未來居住生活如何改善？

香港特首選舉在即，3位候選人獲提名成功入閘：曾俊華(前財政司司長)、林鄭月娥(前政務司司長)、胡國興(退休法官)。三位政綱之中，誰能為港人的住屋解困？

增拓土地難題多

曾俊華的房屋政綱，特點在為六成市民提供公營房屋為目標。以當前香港總人口45.6%居於公屋，提出增加公屋解困，民眾聽來悅耳又討好；然而，如何執行？地從何來？據港府預測房屋供應量，往往因開發土地難題，未能達標，未來10年如何依長遠房屋策略的建屋目標，增加興建約46萬計的公私房屋總數(當中涉28萬公屋)，已成疑問；至於如何達至提升至六成公營房屋水平，曾氏未有詳談，有指為開空頭支票。

另外，他提出加速市區重建、增加地積比率……可是，這都屬於陳年建議，症結仍是收地重建可能消耗十多二十年的時光；改造市區小地皮當然聊勝於無，不過居住人口一旦急升，公共交通運輸量也要預計配合。

胡國興的房屋政綱，主打棕地興建公屋。他認為，香港現有1200 公頃棕地，收回棕地興建公屋。在香港尊重私有產權之下，業主對收回土地要價高，因不少已由農地轉為停泊廢車或其他商業用途，官方低價收棕地容易被指為強搶民產，賠償爭議難題大。面對新界土地發展爭議，套丁問題棘手，胡國興倡議興建丁屋大廈，這也是改變現有丁權制度，影響著現有鄉紳利益，成事困難重重。

填海令土地由無到有

有別於曾、胡，林鄭月娥強調以填海增闢土地。她說，若成功當選，房屋策略主要在於土地開拓，將成立專家小組，要一年內定下新闢土地的共識。她強調，中長期填海無可避免，只有填海才是真正開拓土地，由無變有。

面對無殼蝸牛的困惑，她提出在居屋及私樓之間定位，供首置港人設立上車盤，會有售價限制及入息資格上限。對於團結香港基金提出資助補貼計劃，促使公屋自置居所，林鄭月娥表示贊同背後理念，但不能優惠太多，要顧及公平原則。

總結來說，房屋擠迫不只是房屋供應的問題，土地不足是重要原因之一。展望未來特首施政，須著力土地開拓，才能增加建屋數量。香港要開闢土地非常困難：棕地涉及賠償，重建關乎調遷，開拓郊野公園又遭環保人士反對……現時香港土地面積 11.1 萬公頃，只有6%填海，新加坡面積有兩成源自填海，澳門有六成來自填海。

香港於2005-2013年間填海停滯不前，只有92公頃，比較之前每10年有過千公頃填海土地，大幅萎縮。在政治紛爭之下，填海料難免遭受反對，但其優點在於較少涉及既得利益，也可大幅發展，難題相對為少。香港彈丸之地，無論居住及工商發展都受制於租金太貴、地方太小的困局，如今正是時候港府重新檢討開拓土地的策略。

安居樂業為民所盼

現任特首梁振英施政備受爭議，在私樓供應方面，已多次採取辣招，仍未見奏效，民心大失。由他2012年施政至今，中原城市領先指數已由不足100點，升至逾140點。中原集團主席施永青展望未來一、兩年樓市持續向上，升幅或高達兩成。如今樓市已屆瘋癲，政府應及早提出香港土地供應增加之勢，使市場預期房屋供應充足，從而抑制樓價持續急升。

房屋擠迫是香港民生問題重中之重。房屋施政的成敗關乎當權者的民望，當市民居無定所，怨聲載道，政治何來穩定？梁振英無法壓止樓價，是其重大失策。安居樂業，是眾望所盼，值得特首候選人重詳計議，急市民所急，謀求落實大計。

 

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文章原刊於BBC中文網《房屋困局 誰能解鎖？》，獲作者授權轉載。