丹•斯坦伯克：美國與中國的未來產業之爭
按特朗普政府的說法，2008年經濟衰退後，美國工人和企業界損失了30萬個製造業工作，經歷了二戰以來最緩慢的經濟復蘇。因此，特朗普總統的主要任務之一是“帶回就業與增長”。
為讓經濟回到正軌，白宮計劃未來十年在美國創造2500萬個新就業，讓經濟年增長率恢復到4%。相比之下，中國近期推出的五年計劃是基於先進製造業和創新能力的快速發展。
最奇怪的是，美國所關注的是哪一類產業政策，這通常是欠發達國家的做法，而中國著眼於創新戰略，這通常是相對富裕國家的主科。結果又會怎樣呢？
特朗普的中期產業目標
尋求振興美國出口並非特朗普政府首創。“我們將使我們的出口五年之內翻一番，這一增長將支持200萬個美國就業機會，”奧巴馬總統2010年在他的第一個國情諮文中說。由於奧巴馬的“國家出口計劃”讓美國主要貿易夥伴對保護主義和貿易磨擦的擔憂增加，該計劃與奧巴馬其他遺產一道最終不了了之。
如今，全球每年出口總額接近18萬億美元，其中近一半來自8個出口巨頭，包括歐盟（2.3萬億美元）、中國（2萬億美元）、美國（1.5萬億美元）和日本（6000億美元），其後還有韓國、香港、荷蘭和意大利。
為大幅度提升美國的出口實力，特朗普挑選哈佛培養的經濟學家彼得·納瓦羅執掌白宮新成立的國家貿易委員會（NTC）。現在，納瓦羅的工作是監督產業政策，而把矛頭對準貿易逆差則是為特朗普的“美國優先”貿易保護主義鋪路。
納瓦羅是共和黨幕後人士，他曾經是小布殊總統的顧問，也曾為敗選的羅姆尼競選活動出謀劃策。正如我在三年前已警告，納瓦羅和特朗普的另一位貿易顧問——紐克鋼鐵前CEO丹·迪米科不僅代表了貿易保護主義，而且他們力圖使反華偏見在美國成為主流。在這個過程中，特朗普的指令有一個關鍵執行人，即億萬富翁羅斯。此人是一位破產專家，其財富來自破產的美國公司和離岸外包工作。
直到前不久，新產業政策的啟動範圍仍相對較小，影響相對有限。相反，如果大範圍實施起來，其影響可能是巨大的、發泄式的（但由於生產率下降，經濟增長不會更快而是會更慢），通貨膨脹將上升，貿易夥伴進行報復，股價將下跌。這在歷史上有過先例。1930年，美國國會通過了臭名昭著的“斯穆特·霍利關稅法”，大幅提高外國進口產品的成本。開始的時候似乎有效，但很快遭到其他國家報復。
中國中期產業與創新政策
發達國家經濟陷入停滯，並且拒絕必要的變革，與此同時中國正在進行更廣泛的結構改革，向由創新驅動發展推動的新產業邁進。
從最近在北京召開的“兩會”可以看出，新的五年規劃藍圖納入許多近來與技術有關的倡議，包括“戰略性新興產業（SEI）”、“創新2030”、“互聯網+”，以及“中國製造2025”。
中國如今正採用優先技術，如“物聯網”、“大數據”和智能製造，朝更高的生產價值鏈和若干關鍵領域進發。列入優先技術的有75項，比上個規劃多了近60項。以機器人為例，2015年，日本仍然是工業機器人製造業霸主，產量佔全球的60%，而到2016年底，中國機器人年產量達到10萬台，五年內增加兩倍。
在這一進程中，先進製造業、現代化服務業和戰略性新興產業佔中國GDP的比重將明顯上升。研發經費佔GDP的比重將達創紀錄水平（2.5%），以資助科技領域的研究開發。將制訂科學技術規劃，建立一流國家科學中心和技術創新中心，幫助培養有國際競爭力的高端創新企業。
2010年的時候，中國研發經費佔GDP的份額還相對較低（1.6%）。到2020年，這一數字將超過歐盟平均水平，與大多數發達國家相當（2.5%），接近美國的水平（2.7%）。
創新領導權之爭
西歐和日本受到重創後，在其他主要發達國家重建和復蘇前，是美國的出口主導著世界經濟。從歷史上看，美國在全球製造業附加值中所佔份額從上世紀80年代初的29%下降到2015年的19%。資產泡沫破滅以來，日本在全球製造業的份額跌至第三位，約佔7%。同期德國出口份額幾乎減半，目前不足6%，雖然歐洲主權信用危機讓德國相對獲益。
發達國家出口份額下降，反映的是大型新興經濟體製造業活動的快速增加，尤其是中國在2010年取代美國，成為最大的製造國。
結果是，過去1/4個世紀裡，製造業就業在多數製造大國出現下降，但在許多大型新興經濟體卻上升了。鑑於新興經濟體的低成本優勢，以及80年代中期美國技術部門興起離岸外包，發達國家更願意多關注它們有競爭優勢的高附加值領域。
美國現在選擇了一種非同尋常的產業政策，實際上，它的結果可能是促使美國創新的相對退化長期化，從而進一步使美國民用和軍工產業創新的相對衰落長期化。
最近有研究表明，美國的全球創新領導力有停滯危險。盡管仍是世界上最有創新力的國家，但美國的防務領先不再十拿九穩，已現頹勢。由於防務創新約佔美國全部創新的一半，其衰落不僅影響軍事創新與能力，也影響整個商業創新和美國的競爭力。
進入下一個十年會是什麼結果？
與奧巴馬相反，特朗普希望通過實施“有利於增長的稅制改革”來促進美國經濟增長，通過重談或拒絕貿易協定“讓高收入工作崗位回到本土，支持作為我們經濟支柱的美國制造業”。他的願望是釋放經濟增長，創造2500萬個新就業。
但現實情況是，依賴新的政策工具（減稅、大量放鬆管制、新能源出口），可能會在短期內提振美國經濟，但長期情況將更趨惡化（收入兩極分化加劇、誤導性放鬆管制帶來社會成本、大規模頁岩開採導致環境危害）。持續高速增長的景象幾乎不可能再現了，大規模增加就業也是一樣。
矛盾的是，特朗普政府似乎只想在次優領域取得進展，這種進展是暫時而渺小的。對前途無量的競爭創新領域有可能出現的進步，它卻視而不見。
果真如此，那麼中國不僅注定得益於自身世紀大改革的加速，也將得益於美國的政策失誤。
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原文刊於「中美聚焦」：http://cn.chinausfocus.com/finance-economy/20170310/13429.html，原題美國與中國的未來產業創新之爭
