張景宜：為問責制度重新定位

日前發展局局長黃偉綸（中）陪同副局長廖振新（右）及政助馮英倫見記者。(文匯報資料圖片)

當年董建華政府推動高官問責制，為了讓政府決策局與三大司長，從公務員制度脫勾，同時希望吸納來自不同政治光譜和不同界別的人材，進入政府服務公眾。在曾蔭權年代，他增設了副局長與政治助理的職位，擴大覆蓋面，吸引年輕的政治人才加入政府問責班子當中。 

高官問責制原意非常好，參考了美國的政治團隊和內閣組成，在過去十多年間，成功吸引了各式各樣的人才擔任局長及其他問責職位。各人的表現，坊間有不同評價。上屆政府有些官員的評價未如理想，民望長期處負數狀態，受盡建制、泛民兩方批評，但他們仍可以署任至任期完結為止，做法並不理想。趁著新政府上場，問責制也應該來個新的定位和變革。 

應訂立透明招募機制

林鄭月娥上任後，首次民調民望就顯著急升，來自民主黨的羅致光局長更處民調之首，可見市民對現屆政府相當有期望。林鄭月娥更應該把握當前勢頭，除了利用政治問責制吸納更多來自各方各派的政治人才，改善政府施政表現外，亦應該想想應該擴大問責制，以及訂立公開透明的招募機制，讓有志服務香港的年輕人，能夠在政務官，政黨系統和智庫外，多一條出路。 

政府現時主要決策架構有三司十三局，除了律政司司長不設政治助理，公務員事務局不設副局長和政治助理外，各個司局長都需要由行政長官提名，再交中央政府核準委任外，其餘副局長、政治助理毋須交由中央政府任命，因此彈性相對較大。透過這類職位吸納各黨各派各界別的人才，比透過司局長任命更為容易。而最新傳聞的名單中，也涵蓋了政黨、傳媒和商界人士，非常全面。 

決策局需增聘社交媒體專員

但是，現時問責制度也有不少問題，其中一個就是副局長與政治助理權責並不清晰，公眾也不太明白他們實際的工作範疇和內容。副局長在現時的職務分配當中，會在局長離港是出任署理局長，因此副局長的職能，應該為協助局長，處理日常決策局的事務，以及代表局方出席各項會議和活動；而政治助理則應該為代表局方，與各政黨、議員、團體進行政治遊說的工作，尤其協助局方推動政策提議，並與各方商討一個共同接受的方案。在如此沉重的工作量下，個別決策局應該增聘政治助理和社交媒體專員，局長也需要多加一些編輯和語文助理負責講稿和處理日常職務。 

分工清晰化，加上吸納一些知名、具公信力的各方人才加入政府，對政府形象百利而無一害。報章刊出各局暫定的副局長和政治助理人選，有些仍然具爭議性，但不少是優質的傳媒人和專才，整體來說，對新政府有正面的作用和效果。令人期待新一屆政府可以開創一個更包容各方的局面，進一步令推動政策效率提升。 

在今時今日，政令要通，就應該盡量令各方理性討論，心悅誠服地支持政策建議，而不是單靠「數夠票，就通過」的形式推動各項法案和政策，尤其是具爭議性的議案。政治問責制度重新定位，除了改善政府施政，更是為了整體公眾利益著想。 

 

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