張景宜：沒有普選的可能 政府更要改革區議會

(大公報資料圖片)

十八區區議會長年在部分懶散和掌權的建制派把持及操作下，令不少市民一聯想起地區工作，即時聯想起蛇齋餅糭。 

自1999年市政局及區域市政局被取締後，與居民起居飲食最為息息相關之服務例如食物衛生、街道潔淨、文娛康樂等決策及管理權一一被取締，直接交由政府部門接管。自此，區議會成為反映地區意見的架構，議員們沒有什麼實權。 

政治議題上淪為橡皮圖章 

現今的區議會非但沒有繼承市政服務管理權力，在地區服務的提供及決策上，更被徹底地邊緣化。在政治現實和格局下，區議會長期被建制派壟斷，連唯一的監察角色亦日益模糊。而且在一些政治議題上，不時反為執行機關政策背書，淪為橡皮圖章。地區行政上的規劃及統籌權力大多操於局方之手，在沒有充份諮詢地區意見及社區持份者的情況下，落地後偏離原意，未能充分反映地區實際需要。 

自2015年區議會選舉，區議員席位全面直選，委任議席全面取消(保留27名新界鄉事委員會主席為當然議員)。然而直選產生，極具民意代表的區議員，在社會功能上卻只充當公關角色，為有關當局宣傳區內發展，在地區設施上進行小修小補改善工程，及後便能以一系列「成功爭取」大肆宣揚，建立所謂功績作為下屆連任之資。 

在地區規劃及施政上無甚話語權，各區區議會依然手握數以億計的公帑批核權，議員可以決定如何使用上述撥款。按照常理，公帑運用應具備正當性及合理性，議員角色正正需做好把關工作，使撥款能真正落到實處，惠及市民。 

涉公眾利益撥款僅佔不足三成 

奈何早前審計署報告披露區議會於2015-16年度批出之撥款，超過七成用於藝術文化、康樂體育及節日慶典活動，合計批出金額接近1億5000萬；用於社會服務、環境衛生、地區保育、樓宇管理、道路安全等涉及公眾利益範疇，共計十多項卻僅佔撥款總額不足三成，難言符合公眾對公帑使用的合理期望。更甚的是，不少長年獲得撥款的機構與地區組織與個別區議員關係千絲萬縷，居然可以在沒有作出申報的情況下依樣投票，批出撥款，不免予人私相授受、左手交右手之感。 

不少機構及團體本為衛星組織，獲批活動撥款後，公器私用積極發展地區網絡，為四年一屆區選鋪路。在現今社會大環境及氣氛下，區議會功能及角色大為扭曲，地區諮詢費時失事，利用龐大資源及地區網絡支援，以蛇齋餅糭作為攻堅利器，爭取選民支持來得更為直觀有效。特區政府一日不檢討區議會制度，區議會的功能及角色只會不斷自我萎縮矮化。 

 

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