余海澄：寧花錢堆填區 何不資助再造業

近日，內地停止廢紙入口，大量廢紙滯留香港。(大公報)

根據環保署最新數據，2015年香港人均棄置廢物量為每日1.39公斤，創近十年新高。回收再造，轉廢為能，本是解決垃圾圍城的最佳方法，可惜香港尚未在發展回收再造業中覓得出路。近日，內地停止廢紙入口，大量廢紙滯留香港，使香港的廢紙回收商怨聲載道。雖然政府嘗試為廢紙提供容身之所，卻不得要領，回收商更揚言將停止接收廢紙。屆時不但影響行業人士的飯碗，更會浪費寶貴的資源，加重堆填區負擔。政府在解決燃眉之急時，更應深思整個回收再造業政策，用新思維突破過往的官僚框架。 

不應將「再造」假手於人 

撇開老人福利問題，街頭上確實有很多不分晝夜，辛勞工作的「回收業工人」。雖然他們收入微薄，但總算在自力更生的同時，協助香港處理廢物的問題。只要有經驗誘因，香港的回收量絕對不會低。可是，問題在於回收後，缺乏本地處理。香港生產力促進局於2014年出版關於廢物回收的報告顯示，香港廢紙回收量達一百萬噸，但是約有98.9%是出口內地。數字反映香港的廢紙回收業與再造業長期割裂，處於「有回收，無再造」的極度不健康情況。今次內地禁止入口廢紙正正引爆這個埋藏已久的「廢紙炸彈」。 當廢紙再造不能假手於人的情況下，香港政府是時候改變思維，全面支援回收再造業。 

放棄市場不干預原則 

「小政府，大市場」一直是香港賴以成功的基石，卻不是解決所有問題的靈丹妙藥。在垃圾問題上，政府對處理垃圾、回收及再造三者上不同的態度，乃現時問題的主因。雖然固體廢物徵費即將實施，但政府仍是處理垃圾的負責人，以公帑將各家各戶的垃圾運送至堆填區，並負責興建及管理堆填區。可是，對於回收及再造業，政府則視為市場問題，讓市場自行解決供求，最多也只成立回收基金，協助業界可持續發展。翻查資料，回收基金於二○一五年十月正式啟動，總額十億元。至本年一月，基金已批出共55項申請，涉及的資助金額約為6,500萬元，基金使用率不足一成。回收業有回收基金的幫助，那麼再造業卻孤立無援。 

當年上經濟課時老師說過，奉行不干預原則非代表政府不會介入市場。當有些問題市場無法解決時，政府理應插手。舉倒說，污水是無利可圖的東西，但我們卻不可對污水問題視而不見，於是就依靠政府出手干預，設置污水處理廠解決問題。同樣地，現在因種種問題如高地價、運輸成本及勞工成本高昂等，導致沒有人願意從事再造行業。那麼，政府就要想方設法解決問題，要麼政府經營再造廢紙，或為廢紙再造業提供大量補貼，吸引投資者。 

否則，為廢紙提供短暫的容身之所，只是「治標不治本」，無助解決問題的根源。我們在大量花費於堆填區的同時，也應大力資助再造業。 

 

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