韓成科：修改議事規則是建制派當前首務

立法會復會在即，有報道指建制派醞釀趁在泛民6名議員被取消資格的空檔，修改大會的議事規則，其中包括限制修正案數目以及點人數等安排。但有建制派人士卻擔心，立法會復會後將有多項重要的法案等待通過，在3月的補選前，未必會有足夠時間來審議修改議事規則。有意見亦指近日香港政治風波接二連三，如果再修改議事規則，隨時會引發更大的反彈和爭議，不利社會大和解云云。 

無疑，近日香港政局山風欲來，「一地兩檢」爭議、校園「港獨」事件、大學民主牆各種越界言論以至何君堯風波等，都令香港政局愈趨緊張對立。然而，如果因為怕惹起爭議而鳴金收兵，不利用現時有利時機修改議事規則。先不論這樣向泛民「示好」有沒有作用，就是從政治角度來看，修改議事規則是建制派的統一政綱及立場，大多數建制派人士都曾經在選舉政綱中提出修改議事規則、限制拉布。現在落實政綱的機會就在面前，如果建制派又以各種政治考慮而放棄機會。然則，建制派還如何向支持者交代？建制派的政治立場又在哪裡？因此，不論有任何考慮，建制派都沒有理由放過修改議事規則的機會，否則將較宋襄公更加愚蠢。 

從社會利益來看，拉布更是非限制不可。這不是說修改議事規則是為了不讓少數派發表意見，而是近年的事實已經說明，無目的、無止境、無限制的拉布已經成為香港社會的最大妨礙。試想在立法會，連財政預案、長者生活津貼以至各種關係經濟民生的撥款，都無一例外地在立法會遭到拉布，立法會的時間、官員的精力在議事廳內互相虛耗，還如何集中精力謀求發展？就如在立法會休會前夕的最後一次財委會，就因為拉布而令東涌新市鎮擴展等多項撥款未能審議，這個涉及4萬9千多個住宅單位的發展計劃，又無端的被延遲了幾個月的時間，香港還要虛擲多少光陰？ 

拉布不能無止境無限制 

近年，社會積存不少怨氣，當中既有政制的原因，更多的是民生問題未有解決，但上屆梁振英政府難道看不到這些問題嗎？當然不是，但由於立法會長期陷入拉布、不合作，導致梁振英有力難施，自然難以政通人和。殷鑑不遠，新一屆政府更不能再重蹈覆轍。 

一些泛民人士不時以外國也有拉布為例子，認為以拉布作為政治手段無可厚非，但問題是，討價還價都要合理，拉布人士的要價，不是強人所難就是故意刁難，就如要求梁振英下台、要求政府取消「人大8.31決定」，等等，這些要價政府怎可能應允？ 固然，以拉布作為表達政見甚至表達不滿的渠道沒有問題，但卻不能無止境、無限制，修改議事規則不是要阻止少數派發言，而是要將拉布制度化，既容許適當拉布，亦有限制，避免無止境的拉布令立法會空轉。 

其實，現時議事規則以及法庭判決，已經明確立法會主席剪布的權力，而現任主席亦更加積極地行使剪布的權力。但酌情權始終不是制度，修改議事規則就是要將拉布、剪布制度化。只要有制度規管，少數派可以繼續表達意見，亦可將對立法會運作、對政府施政的影響減至最低。建制派在修改議事規則的態度是明確的，現在更應將此作為當前首務，能趕在補選前進行自然最好，就算不能，以此作為補選的主要議題，亦是不錯，關鍵是必須一以貫之，態度明確，而不是因為一時的民意、一時的爭議就連自己的立場都可以擱置一旁，這只會令支持者失望。 

 

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