于澤遠：習近平畫了一個更大的圈
1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈……”這首曾經非常流行的歌被視為中國改革開放的代表曲，歌詞中的老人就是時任中共最高領導人鄧小平，他畫的那個圈已從當年的漁村變成今天的深圳——一個象徵著改革開放成功的大都市。
近40年後，中共總書記習近平畫了一個更大的圈，要把整個海南省打造成全球最大的自由貿易區。官媒解讀說，這是習近平下的一步大棋，是中國改革開放再出發。
前天發布的《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，對海南作出了四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區，中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶；國家生態文明試驗區；國際旅遊消費中心，打造國際旅遊消費勝地；國家重大戰略服務保障區，深度融入“一帶一路”建設、軍民融合發展等重大戰略，提升海南在國家戰略格局中的地位和作用。
意見也為海南規劃了“四步走”的發展目標：2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標；2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平；2035年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列；到本世紀中葉，率先實現社會主義現代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系。
意見要求海南按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，分兩步在海南推動形成全面開放新格局：第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。
在具體措施上，海南將實施更加開放便利的離島免稅購物政策；開通跨國郵輪旅遊航線；推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊；鼓勵發展賽馬運動等項目；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票等等。
整體上看，這次習近平宣布海南全島建設自由貿易試驗區，打造自由貿易港，打破了中國高層此前在一省市內劃定幾個片區的自貿區形式，意味著海南自由貿易試驗區和自由貿易港將不同於一般的開放口岸，而是要打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。可以說，這是習近平具體兌現他稍早前宣布的一系列擴大開放新措施。
比如，高層鼓勵海南發展賽馬運動，探索發展競猜型體育彩票，表明爭議多年的中國內地首個賽馬博彩行業，有望在海南出現。
對於中國改革開放而言，打造海南自由貿易試驗區更重要的是在制度、體制和機制改革上走出一條新路。按照習近平的話說，就是要以制度創新為核心，“在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”。
根據世界銀行對各經濟體營商環境的調查，香港排世界第六，中國內地（上海、北京）只排第78，差距十分明顯。造成差距的原因顯然包括政治經濟體制、政府的效率與廉潔度以及法治環境等。
中共近期發布“深化黨和國家機構改革方案”，提出一整套力度空前的黨政軍群系統改革方案，並在上月結束的“兩會”上開始實施，目的就是要破除制度、體制和機制弊端，實現習近平強調的國家治理體系和治理能力的現代化。
而雄心勃勃的海南自貿試驗區、海南自由貿易港建設能否如期推進並達成設計目標，猶如當年深圳特區能否成為展示中國改革開放的窗口一樣，也將成為檢驗中國的政治經濟體制是否繼續適應時代發展的標準。
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