朱浩霆：善用私人農地儲備 推行公私合營模式
由於香港農業幾近式微，農地已無用武之地。不少發展商積蓄荒廢農地，目的在於等候轉換土地用途審批通過，以發展私人住宅。為增加土地供應，不少人建議政府大舉收回發展商手中大片且集中的私人農地儲備，以作興建公營房屋。筆者非常認同應該活用農地儲備，但與其強制收回土地，不如推行公私合作發展模式，反而能對社會帶來更大好處。
收回農地反變相鼓勵囤地
現時政府要強制收回發展商手中的私人農地儲備，只能動用《土地收回條例》，條例指出只要行政長官和行政會議同意，便可收回任何土地作「公共用途」，而業權人可獲得合理賠償。根據過往經驗，興建資助房屋、基建、社區設施，如老人院和學校均當作「公共用途」。理論上，這條條例猶如一把「尚方寶劍」，因此政府久久不動用，就惹來不少政黨組織都批評政府官商勾結。
事實上，政府並非怯於發展商的聲勢而不想動用，而是運用該條例所帶來的成本亦算不菲。根據現時地政總署公佈的「收回土地特惠補償率」，新界農地會按區域分「四級制」賠償。如果土地屬於新市鎮發展區或者受全港性基建工程影響，就會以甲級賠償計算，每呎為1,124元。如《土地收回條例》收地建公營房屋，則該地會以甲級地價賠償。賠償金額相比發展商購入農地時的價格高出五六倍。按現時標準賠償率，如果要收回發展商手中不少於一千多公頃既農地，則需耗費一千二百幾億賠償金，當中仍未計算損失高達三四千億的補地價收入。當政府收地變得有利可圖，發展商無需承受太大風險，便將公帑袋袋平安，自然更積極購入並囤積農地。
政府應積極考慮公私合營
尋找土地興建公營房屋是政府的職責，絕對責無旁貸。然而高成本的強制收地是否唯一選項？歷史悠久的公私合營理念或更有效解決問題。公私合作發展早有先例，沙田及天水圍等新市鎮發展皆循此途。以沙田為例，當初就是由四間發展商聯手進行填海及建造工程，最後七成的土地興建公共房屋和基建，其餘分予發展商興建大型私人屋苑。政府可以此模式，在發展現有農地時提供基礎建設以作吸引發展商合作的誘因，並協定獲得一定比例的公營房屋供應。相此強制收地，在公私合營下，政府投入的成本大幅下降。
關鍵是，政府能否制定出一套公開透明的公私營合作模式，明確指出雙方權限及訂出監察機制，避免私人機構藉機謀取私利。
地產建設商會過去也曾提出以公私營合作模式發展農地，認為可以令發展商縮短開發時間，同時可增加公營房屋供應。
的確現時有不少發展商是持有農地，但照目前而言，發展農地需時可長達十多年。港人對公私合營模式，不應持「仇富」心態看待，認為發展商支持的方案就必然「包藏禍心」。政府牽頭作公私營合作開發，的確可大規模發展農地儲備。此舉不但能解決短期的土地荒，又可提供價錢較便宜的單位，讓市民盡快上樓。
方案優點甚多，故絕對是有推行的價值。但另一方面，政府推行時也應以公開透明為原則成立專責審批委員會，任命非政府或發展商背景之獨立人士為委員，例如學術界代表，以提升公眾對公私合營發展模式的信心。
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