韓成科：政府工作報告涉港內容的微言大義

每年的政府工作報告，涉及港澳內容其實每年都是大同小異，所以要解讀工作報告內容，不能只看大同，更要看小義，從當中的微言大義看到中央對港的立場和方針。今年的報告有關港澳內容是這樣寫的：

「我們要繼續全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區政府和行政長官依法施政。支援港澳抓住共建『一帶一路』和粵港澳大灣區建設的重大機遇，更好發揮自身優勢，全面深化與內地互利合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內地同發展共進步、一定能保持長期繁榮穩定。」

與前兩年相比，今年的工作報告沒有了「大力發展經濟、持續改善民生、有序推進民主、促進社會和諧」這一大段。作為政府工作報告涉港部分多年來的「常備內容」，這一段被刪去，顯然不是因為中央不再認為特區政府應集中精力發展經濟改善民生，恰恰相反是中央認為有關內容已經得到落實，林鄭政府在施政上已經全面落實有關要求，社會各界都認同民生經濟優先，香港形勢穩中向好，所以再沒有需要在工作報告再提一次。至於有序推進民主，在特首普選方案破局之後，在香港社會聚焦經濟民生的大環境下，顯然已不是中央的優先選項。

另一個外界關注的內容，是工作報告沒有再提到打擊「港獨」，是否意味中央及特區政府的「遏獨」工作已經取得「階段性勝利」，可以暫時收兵？這種說法並不準確，有關「港獨」的內容，最早在2017年的政府工作報告上出現，表示「港獨是沒有出路的」。這是工作報告首次提出「港獨」問題也是最後一次。當中一方面由於「港獨」問題雖然是社會毒瘤，但亦沒有必要連年在政府工作報告上大書特書，另一方面特區政府近年加大對「港獨」打擊力度，令「港獨」勢力得到遏制，既然「港獨」勢力已經江河日下，更加沒有必要三番四次強調。但同時，工作報告不提「港獨」，不代表打擊「港獨」工作已經完結，相反中央早前特意就取締「香港民族黨」一事向特區政府發出公函，說明「遏獨」工作仍然在路上。

值得留意的是，港澳辦主任張曉明撰文解讀報告有關港澳部份的論述，其中指到過去一年，特首林鄭月娥帶領特區政府勇於擔當、積極作爲，依法取締「港獨」組織「香港民族黨」，阻止「港獨」分子參與立法會和區議會補選。張曉明的文章透露了一個重點，就是指特區政府「阻止『港獨』分子參與立法會和區議會補選」。但問題是特區政府確實通過確認書制度，在立法會換屆選舉及補選上取消了多名主張「港獨」、「自決」人士的參選資格，但有關做法並沒有沿用在區議會選舉，在上屆區議會選舉甚至有一些「港獨」、「自決」人士成功入閘並當選。張曉明的說法顯然既是過去式，又是未來式。

張曉明特別在文章中提出阻止「港獨」分子參與立法會和區議會補選，表達了一個明確信息：就是不論是立法會選舉或區議會選舉，主張「港獨」、「自決」人士都不能入閘。事實上，區議會選舉與立法會選舉同樣要求參選人擁護《基本法》和保證效忠香港特區特區，兩者並沒有不同，在參選門檻自然不應有異。早前朱凱廸參選鄉郊代表選舉被選舉主任裁定提名無效，已說明確認書機制是「全覆蓋」，既然覆蓋鄉郊代表選舉，重要性更大的區議會選舉自然不可能缺位。

不過，要執行好「確認書」機制，難度不在於法理和原則，而在於執行，區議會選舉不計及當然議員，多達452個，參選人數上千，當中固然有「知名」的「自決」分子，但也有不少名不見經傳之輩，更有為參選而一早改換門庭的「自決」分子，到提名期時，選舉主任要在有限時間內檢視各參選人的政治立場、核實其以往言行有否違反基本法，難度將不小，這對於本港選舉制度將是一大考驗和挑戰。看來，這也是張曉明特意提醒的原因，就是要求特區政府要迎難而上，把好區選大門。

 

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