王振民：大灣區建設 港澳騰飛之本及角色定位

為什麼要提出粵港澳大灣區這個戰略規劃？這個戰略規劃有什麼內容？怎樣實現這個戰略？就是Why, What, How這三個問題。

建設大灣區 旨在互利共贏

為什麼要搞這個大灣區？我們先看看世界上其他地方建設灣區的經驗，「他山之石」，可以讓我們借鑑他們的一些做法。我想起了2000多年前孔子講過的一句話「己立立人，己達達人」（《論語‧雍也》） ，也就是說，如果你想站起來，你要同時幫助其他人站起來；如果你要實現你的理想，你同時要其他人也能夠實現他的理想。這種哲學實際上就是一種互利共贏的哲學，也就是很難「一枝獨秀」，必須共同發展、共享機會。這種哲學不僅我們實踐，世界各國也都在實行。

第二次世界大戰後，出現很多國際組織、經濟體之間的合作，比方說聯合國、世界衞生組織，包括跨國組織，像歐洲聯盟等。我們再看看世界上類似的灣區，像紐約、舊金山、東京，他們很早就已經完成了我們今天要做的工作，我們今天講大灣區要協同發展，實際上人家這些工作早就做好了，即是實現了組團、協調、協同發展，甚至在某些領域已經實現了一體化，生產要素 （factors of production）已經完全自由流通，形成了同一的大市場。整個灣區亦成為一個經濟體，這是一個特點。

一個區域的經濟要素、資源如果不整合，發展不協同，不僅整體優勢無法發揮，（個體）自身的優勢也無法發揮。

粵港澳各自發展 未顯整合潛力

粵港澳大灣區概念是新的，粵港澳（在地理上）卻不是新的。大灣區的發展，從來沒有整合，「雞犬之聲相聞，老死不相往來」，多年來各地都是各自發展，過去（港澳）在英國和葡萄牙統治時期，我們沒有辦法。回歸之後，為什麼我們還未做到呢？是因為「一國兩制」，這是客觀原因做成的。過去大灣區內9+2城市，都分別取得了長足的發展。粵、港、澳都分別創造了經濟發展的奇迹，是因為大灣區9+2城市都分別挖掘了自己本身的優勢，善用世界和中國經濟發展的大勢。現在，各自發展的優勢基本上都已盡量發揮，若要進一步挖掘潛力，大灣區9+2城市必須要整合起來。

粵港澳大灣區的現狀是「不正常」（extraordinary）的，因為同一個灣區卻被人為地切割成三個相互獨立的市場，各種壁壘和障礙，比國與國之間的更高、更多、更大。例如港澳與外國基本上零關稅，與內地則稅務重重而且複雜。過去我們嘗試過的合作機制很多，但這些機制都是碎片化的，整體性、科學性、可持續性不強，這對港澳尤其不利，因為沒有同一規劃協調競爭，因此特別需要有一個頂層的架構，協調大灣區的發展，這樣對港澳才公平。

三地聯合 逐漸形成灣區經濟體

那麼，什麼是「大灣區」？一國兩制實現了港澳和國家的統一，有些領域是united（統一）的，有些領域則是unified（合一）的，哪些領域是unified的呢？五個領域：外交、國防、憲法、國籍、名稱旗幟。然而，很多領域，港澳跟內地沒有unify、不需要unify，允許港澳保持其獨立地位，《基本法》規定了很多領域，比方說社會制度、生活方式、法律和司法制度、行政管理、經濟制度……都不需要unify。灣區建設按照我的理解，就是按照一國兩制方式統一、但還沒有unify的領域，把它connect（連結在一起），但不是unify。有香港朋友擔心，香港會不會完全「融化」到內地了？不是融化，是connect，不是unify，就是根據不同的情況，以不同形式、不同程度聯合起來，逐漸形成灣區經濟體。

我們要connect，但不需要unify，否則就違反《基本法》。要connect，首先要讓9+2城市挖掘各自的潛力，發揮各自的優勢。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》確定了香港的優勢只能提升，不能減弱。

第二點是推動灣區整體協調發展，例如建設國際科技創新中心，推動基建設施互聯互通，都需要粵港澳三地合作完成。

第三點是進一步釋放「一國」的優勢和便利，讓港澳居民享有更多作為中國公民的權利。

港澳在大灣區，我覺得是作為榜樣的定位，在國際化、法治化、市場化方面讓內地學習，也就是說，讓灣區香港化，而不是把香港、澳門內地化。

港澳從「超級聯繫人」 到真正目的地

過去，我們常說香港、澳門是「超級聯繫人」，我認為，今天大灣區的建設，也應把港澳作為目的地（destination）。過去，外國人來香港，他心裏想的是中國內地，沒有把香港作為目的地。內地過去亦是「利用香港」，沒有把香港視為安身立命的目的地，粵港澳協調發展，港澳亦是我們的目的地，不再是過去觀念中「借來的時間，借來的地方」。我們應該把港澳視為世世代代安身立命、成家立業的地方。

要落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，建設灣區困難重重，有很多制度邊界是不能突破的。「一個國家，兩種制度，三個獨立的關稅區，三種貨幣金融制度，三個單獨的出入境，三種不同的法律司法體系，三個獨立的經濟實體」。在這種情況下建設大灣區，首先要解放思想，破除思想認識障礙，不斷推動理論創新和制度創新。在落實《網要》的過程中，三地政府要就各個合作事項簽訂單獨的協議，並按照各自的法律立法或修改法律，完成協議的本地法律化，成為法律文件，與港澳看齊。

同時，鑑於廣東對《網要》列舉的很多事項沒有立法權，建設全國人大常委會授予廣東省相關的立法權。這樣，廣東在法律建設方面，可以與港澳對等，也不用事事由國家最高立法機關出面解決。廣東9市亦要加快法律建設，對接港澳。比如在港澳視作正常的一些法制原則，如無罪推定、法律沒有追溯力，這對科技創新、經濟建設非常重要，但今天在內地仍未落實，廣東9市可否率先做起？這樣才能跟港澳在同一起跑線上。

最後，我們應該樹立大灣區意識，善於從灣區的角度考慮問題，改變以往以本地為本位的想法，確保《綱要》的貫徹落實。

習近平主席2017年在香港回顧20周年時曾指出：「一國兩制是歷史遺留的香港問題的最佳解決方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。」大灣區建設取得成功的要素在哪裏？在於一國兩制！ 

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