韓成科：粵港澳大灣區建設進入「深水區」 推融合要見真章
行政長官李家超率領政府官員及立法會議員到大灣區內地城市訪問四日，行程包括到訪深圳、東莞、佛山及廣州。這次訪問團不但由特首親自帶隊，多名司局長隨行，立法會議員更幾乎空群出動，規模之大、規格之高都是近年罕見。行政立法機構將首次大型訪問團安排在大灣區，體現出對融入大灣區的重視，也希望通過訪問更好地了解大灣區內地城市的發展，通過與廣東省市領導的會面，更好地推進大灣區合作。
然而，如果寄望這樣一場訪問團就可以令大灣區建設「提速、提效」，恐怕也是不切實際。始終，大灣區經過多年發展，容易做的、容易見效的，基本已經完成，下一步就是要真正處理「一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣」的制度對接問題，涉及到上層建設的問題，如何將大灣區的「制度之異」轉化成「制度之利」；如何通過各個大型項目實現大灣區的合作，將是下一步的重點工作，也是真正的考驗。這次訪問團主要是體現重視，營造氣氛，展示誠意，真正推動大灣區深層次融合還需要見真章。
在「一國兩制」下，香港具有「背靠祖國、聯通世界」的得天獨厚優勢。「背靠祖國、聯通世界」是一個整體概念，其他主要的大城市，或擁有「背靠祖國」優勢，或擁有「聯通世界」條件，但能夠將兩大優勢合而為一的就只有香港。這就是新加坡總理李光耀經常說，很羡慕香港緊靠中國內地的地理位置，笑稱時刻都想新加坡和香港調換位置的原因。新加坡同樣是一個國際城市，與西方關係密切，但其背後卻沒有一個強大、可依靠的「祖國」，令新加坡的發展受到制約。中央高度重視香港聯通世界的作用，香港要聯通世界，前提就是背靠祖國，融入國家經濟腹地。
粵港澳大灣區建設是國家主席習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，有兩個主要功能：一是推動「一國兩制」事業發展的新實踐；二是作為香港融入國家發展大局的重要平台，對「一國兩制」，對香港發展都具有深遠意義。香港能夠融入大灣區，並且形成共同的一體化市場，等如是將香港由一個700多萬人口的小型外向經濟體，變成一個8,000多萬人口的大型經濟體，相當於加拿大的GDP，香港的經濟腹地將會大幅擴張，這樣才可以更好地發揮聯通世界的作用。粵港澳大灣區正是香港聯通世界以至長遠發展的最大底氣和依靠。
但要清醒地看到，經過這幾年的發展，很多大灣區融合的利好已經落實，例如高鐵等跨境基建的連通；又如就港人北上大灣區內地城市學習、工作、生活、養老等提供各種政策上的便利；再如貿易以及不同領域上的合作等，這幾年都取得了很大突破性進展，也讓大灣區各市分享到不少政策上的紅利。但同時，隨着合作維度不斷深入，大灣區融合也將進入「深水區」，包括制度上的對接，人流、貨流、車流的進一步暢通；醫食住行的配套，以至金融、產業、科技等合作上，都需要有「質」的推進。
粵港澳大灣區具有「一個國家、兩種制度、三種貨幣、三個關稅區」的特點，在政策、法規、制度上都存在較大差異，如何將制度上的差異，通過協同創新轉化成大灣區的制度優勢，是當前一個重要課題，例如人才如何在大灣區內更方便的流動、兩地金融的互聯互通，以及三地法制上的理順等，都關係大灣區對於外商及人才的吸引力，這些不是單靠參觀訪問就可以解決，需要從頂層設計、制度銜接來解決。
大灣區內地城市的政府，一向對於制度上的融合高度重視。廣東省新聞辦早前舉行粵港澳大灣區規則銜接機制對接典型案例（第一批）新聞發布會，介紹評選出的20個典型案例，顯示大灣區規則銜接機制對接取得階段性顯著成效，當中包括：開展港澳律師在大灣區內地九市取得內地執業資質和從事律師職業試點工作；廣東財政科研資金則打破了「錢過境」政策障礙，首次實現科技創新要素跨境港澳自由流動等。
廣東省各市在制度突破上作出了很多的嘗試和推動，但香港又有做了哪些工作？北部都會區本來就是作為大灣區創科合作的一個主要平台，但目前除了《北部都會區發展策略》這個「策略」之外，其他仍然只聞樓梯響，甚至連具體規劃都沒有。至於產業上的推動，外界也看不到政府有多大動作。香港不斷要求內地放寬各種准入門檻，但香港在制度銜接、金融開放等方面又做了哪些工作？除了舉辦訪問團之外，特區政府需要做的還有更多，在融合上更要有強烈的急迫感，不要錯失重大的發展機遇。
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