于澤遠：中共基層動員能力依然強大
2014年西寧站周邊平均每天有48起案件，2018年全年案件只有42起，今年以來（截至7月9日）只有七起。談起這個數據，青海省西寧市火車站站前派出所所長葉占軍很是自豪。
我以為聽錯了，追問道：「你是說現在一年的發案率還沒有幾年前一天的發案率高嗎？」
「是的。」葉占軍十分肯定。這位在基層派出所摸爬滾打多年的警察說，火車站周邊人口流動大，人員類型複雜，以前社會治安、道路交通、城市建設、市容環境等問題層出不窮，警情不斷，警員每天都疲於奔命，經常連吃飯的時間都沒有，也沒有時間照顧家庭。
為什麼短短幾年就出現如此驚人的變化？葉占軍認為，這一方面是因為近年來西寧火車站及其周邊區域的大規模改建，大幅改善了這一區域髒亂差的環境。更重要的是，2017年年底，西寧火車站區域的社區、派出所、汽車站、城管、交警、企業等九家單位的25個中共黨支部成立了「夏都樞紐」黨建聯盟，聯盟通過聯席辦公，資源共享，優勢互補，無縫銜接，共同進行火車站區域社會綜合治理。
也就是說，許多以前靠一個部門難以解決的問題，現在變成了由聯盟各單位協力共管。比如，以前火車站區域黑車、違法佔道經營、黑店宰客、賣淫嫖娼、打架鬥毆等現象屢見不鮮，黨建聯盟成立後，這類問題仍由相關主管部門負責牽頭，但聯盟也會查找問題源頭，及時協調其他單位配合解決。
西寧市火車站區域發案率斷崖式下降減輕了葉占軍的日常工作壓力。不過他也表示，這不等於派出所的責任減輕了。作為黨建聯盟中的一員，派出所的職權其實也受到更多的監督，「我們執法必須更加規範，更加註重與轄區各單位、企業和居民的溝通，注重防範於未然」。
黨建是指中共自身建設。中共開國領袖毛澤東曾把「統一戰線，武裝鬥爭，黨的建設」總結為中共奪取政權的「三大法寶」。改革開放後，中共黨建一度受到削弱，領導幹部中「不信馬列信鬼神」的現象比比皆是，許多基層黨組織軟弱渙散，甚至名存實亡，遠遠達不到中共高層所要求的戰鬥力。
中共十八大後，黨建被重新提上事關中共生死存亡的高度。2017年7月，中共召開全國城市基層黨建工作會議，要求強化街道黨組織統籌協調功能，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系。
此後，中共在各城市嘗試黨建互聯互動的新模式。西寧市火車基層黨建聯盟就是中共西寧市委打造「夏都城市黨建聯盟」的一部分，其目的是加強中共對一切工作的集中統一領導，鞏固中共執政基礎，提升基層治理水平。
「夏都城市黨建聯盟」將區域內所有社區，省、市、區機關企事業單位，非公經濟組織和社會組織統籌聯合在一起，形成城市黨建聯合體，推行以組織共建、責任共擔、資源共享、經費共籌、事務共商、組織活動聯辦、黨員管理聯抓、文明城市聯創、社會治安聯防、志願服務聯做為主要內容的「五共五聯」機制，逐步形成「黨的統一領導，街道社區牽頭，各類組織聯動、各項工作聯做」的城市治理模式。
中共基層組織功能擴張，尤其是一些非公經濟組織也被中共黨建聯盟納入麾下，會不會扼殺一個城市活力？這或許很難簡單地用「會」或「不會」來回答。但西寧市正努力將自己打造成中國行政審批事項最少、審批效率最高的省會城市，目的就是要釋放經濟和社會發展活力。
漫步在西寧街頭，不難發現這個位於中國西北偏遠地區的城市十分整潔，綠意盎然，當局顯然在環保方面下了不少功夫。同許多中國東南地區的城市一樣，如今的西寧市也是高樓林立，城區規模也在不斷擴展，顯見當地還是把發展當作「硬道理」。
傍晚時分，西寧市中心廣場遊人如織，熱鬧非凡，既有中老年人的廣場舞，也有年輕人的現代舞，還有藏族舞蹈，一派祥和景象。
從西寧火車站區域和整個西寧市區的綜合治理效果看，中共黨建聯盟並不是一個停留在紙面上的概念，而是一個增強中共基層組織功能、提升社會綜合治理水平的有效形式，它反映出中共的基層動員能力依然強大。
文章原刊於《聯合早報》。
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