易銳民：林鄭月娥 宣讀《施政報告》都難

反修例風波在過去四個月不但是香港新聞主角，更牽動中國大陸以至全球多個地方政商界。但香港下周需暫別「黑衣」，回歸傳統大事——特首林鄭月娥將宣讀新的《施政報告》。

問題是，「黑衣」的威脅仍存在，林鄭月娥未必能在立法會議事廳內宣讀這份非常重要的報告。港府已宣布，由於當日政府總部周邊存在不確定性，將不會舉辦電視及電台論壇。

立法會主席梁君彥也表示，為確保順利復會，決定於下周三、四（16、17日）發出黃色警示，最重要是議員能自由、安全進入立法會。

《施政報告》（Policy Address）每年發表一次，早在英治時代，是由港督於10月立法局復會的第一天宣讀。香港回歸後，歷任特首董建華、曾蔭權、梁振英和林鄭月娥都依循慣例，只是宣讀日期有所調整。

從目前形勢來看，示威者下周三圍堵立法會的可能性極大；就算林鄭很希望如常進入立法會宣讀，也須作兩手準備，必要時只透過電視視頻宣讀。

至於《施政報告》內容，在政治上本來最大膽的措施應是「減少單程證配額」，以取悅表明討厭新移民的「黑衣」示威者；但最終因北京不同意而沒法成事。

於是，今年的亮點改在「房屋土地政策」。當中的民生政策，各局長已陸續公布，包括昨天發展局宣布再增撥30億港元（5.26億新元），推行「樓宇更新大行動」第二輪計劃等。

當各司局分別公布施政新策後，林鄭的《施政報告》，看來就變成一份政治宣言加上「樓宇及土地新政」了。事實上，解決「港人上樓難」一直是林鄭重中之重的工作。

業界估計，林鄭肯定會鼓勵更多港人買樓，將推出更多居屋、公屋出售，並給予居屋業主多些彈性；也將研究推出私宅只准賣給港人，等同「港人港地」政策。

稅務方面，買家印花稅（BSD）等限購措施仍繼續推行。業界也預計，港府將動用《土地徵用條例》收地興建公屋，相信港府與發展商已達成共識，目前已有兩家發展商宣布「送地」了。大發展商基本上明白港府困境，不會搞司法複核，但中小型發展商仍可能提出司法訴訟。

港府多半會徵用棕地（指閑置的工業或商業用地，或可以被重複使用的土地），因現今政治環境下，港府做事只能取易不取難。

業界還預測，林鄭將推行包括放寬按揭（買樓抵押）成數的政策予首次置產者。事實上，現在也是個好時機，因香港金管局剛換了一名公務員出身的新總裁余偉文，相信他會配合政府政策。

總之，當《施政報告》在房屋政策上做到積極進取，或許可消減目前香港社會的部分結構性矛盾。當然，政治問題終歸政治解決，不能寄望一份報告就能令香港走出困境。

 

文章原刊於《聯合早報》。

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