戴慶成：從「一國兩制」到「一港兩國」爭議
上周六（4月4日）是清明節，也是香港《基本法》頒佈30周年紀念日。按照中國人逢五或十就要慶祝的傳統，中國政府在這一天本應舉行紀念活動。但近來冠病疫情肆虐，加上當局又在同一天舉行全國哀悼活動，當日的《基本法》紀念活動自然不了了之。
北京在香港的最高官方機構中聯辦，當天也只有中聯辦主任駱惠寧在官網撰文，探討《基本法》在香港面臨的各種困難和挑戰，強調要進一步維護《基本法》的憲制秩序，同時增強港人的國家意識。
眾所周知，香港《基本法》的實施以及其提倡的「一國兩制」理念，本來是鄧小平為了解決台灣問題而提出的，後來在1990年4月4日經中國全國人民代表大會通過，並在1997年7月1日香港特區成立當天生效。一晃30年過去了，當年的《基本法》制訂者恐怕沒有人能想到《基本法》在香港落實的難度這麼大。
其中最大的挑戰是各界對《基本法》的核心「港人治港」理解不一。譬如，根據《基本法》，「香港特別行政區實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」。這裡所說的「高度自治」程度到底有多大？
從北京的立場看，《基本法》寫了許多港人的權利與自由，但「一國兩制」的核心為「中央授權下的高度自治」，其中包含了幾個重要的政治原則，即國家對香港擁有主權、香港的高度自治權力來自中央授予、高度自治不等於完全自治等。
但是，香港民主派雖然宣稱接受「一國兩制」，卻認為香港擁有「一國」之下的完全「兩制」，中央不得干涉香港的自治。
香港回歸22年多以來，政治紛爭持續不斷，根源就在於大家對「一國兩制」有不同的理解。香港民主派強調「兩制」，這種理解在香港社會掌握了較大的話語權；北京則強調「一國」，並且對香港泛民談及「一國兩制」時沒有國家意識感到憤怒。
然而，雙方的爭議尚能建基於「一國」的原則，分歧只在於對中央和特區權力關係的理解。反而是近年來，越來越多民主派人士不再擁護《基本法》，轉向探討香港作為「獨立政治實體」的可能性。
這個改變的轉折點發生於2008年，當年正好是香港人國民身份認同的最高點，但在其後12年急劇下滑，並且漸漸形成港獨意識。
之所以出現上述變化，大致可以導源於兩個原因。在經濟方面，近年陸港兩地經濟加快融合，港人和大陸遊客摩擦不斷，促使港人本土意識進一步萌芽，開始排斥中國人身份。
在政治方面，近年香港發生普選風波，不少港人認為中央政府的「831決定」（人大就香港政改的決定），證明「港人治港、高度自治」只是一紙空話。傳統泛民長期抗爭的失敗，掀起港人對政治身份認同的探討，並促使一部分人反思過去的爭取方式是否落後？香港人的前途是否只能受制於中國大陸？
不少港人開始尋索新的範式，質疑中國中央政府對香港管治的正當性，進而不認同《基本法》。在去年的社會運動中，越來越多港人傾向接受武力抗爭，支持香港脫離中國管治，走向獨立。有關香港政治的爭辯也慢慢從「一國兩制」走向「一港兩國」。
從事香港研究工作的朋友透露，根據其不公開的民調，港人支持香港獨立的比率一直在單位數徘徊。去年反修例運動後，有關數字急升至一成多。這個比率在年輕人群組中更高。按此發展下去，香港「一國兩制」的前景堪虞。
在務實的港人群體中，恐怕沒人會支持香港獨立。但港人對港獨的支持比率不斷提高，無疑是一大警訊。在香港《基本法》頒佈30周年之際，北京或許應多點了解香港社會的實際民情，並作出更準確的回應，以免香港再次陷入新一輪政治動亂。
文章原刊於《聯合早報》。
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