《拉闊歷史》清末警察之創設
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作者：香港歷史文化研究會黎鎬文先生
「警察」一詞，為近代日本引進之外來語，即日本語「けいさつ」（keisatsu）(註1)。 晚清政府於光緒二十七年（1901），邀請川島浪速（1866—1949，時為順天府日本警務衙門事務長官）創辦京師警務學堂，以培訓中國警察(註2)。 與之稍早，上海道台蔡鈞於光緒二十四年（1898）任命永谷隆忠（明治維新警察改革專家）在楊樹浦成立警署；光緒三十一年（1905），上海道台袁樹勛（1847—1915）聘任劉景沂（畢業於日本警官學校）改求志學堂為警察學堂(註3)。 可見，日本於清末警察創立過程中，擔當之指導角色。
川島浪速（圖左）與愛新覺羅‧善耆（1866—1922，圖右）
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註
1 （美）魏斐德（Frederic Evans Wakeman, Jr.，1937—2006），章紅等譯：《上海警察：1927—1937》（Policing Shanghai, 1927–1937）（上海：上海古籍出版社，2004年），頁16。
2 韓延龍，蘇亦工：《中國近代警察史》（北京：社會科學文獻出版社，2000年），頁195。
3 （美）魏斐德（Frederic Evans Wakeman, Jr.，1937—2006），章紅等譯：《上海警察：1927—1937》（Policing Shanghai, 1927–1937），頁15，17。
至於，近代意義上之警察制度，則始建於英殖香港（1844）(註4) 和上海等城市的租界。清政府最初稱警察為「巡捕」(註5) ；待巡警部成立，即明令通稱「巡警」；隨着巡警部之完善，「警察」此名最終鑿定。(註6)
清末警察，一般分為警官和警兵，與今略同。警官絕大部分來自舊官僚，僅少數為警官學堂、政法學堂和留洋歸國之學生。而警兵則源自旗兵、綠營、團練、保甲、商團、壯丁等。(註7)
惟警兵質素參差，對「警察」內涵一竅不通。正如時任湖北巡警道全興所言：
巡警隊中絕少在學畢業之人，非以游勇改充，即由游民召募⋯⋯巡士無真知，對長官而舉左手，聞之令人失笑，即此細故可例其餘。 (註8)
有見及此，清末一些有識之士曾上書清廷，以正時弊，他們包括：項左輔、徐世昌（1855—1939）、端方（1861—1911）等。
項左輔曾於光緒三十二年（1906）上書，強調篩選巡兵之重要性：
巡兵不得其人，警務難期振作。欲其振作，非選擇巡兵，嚴訂表式不可。(註9)
同年，巡警部尚書徐世昌上奏，力陳興辦巡警學堂之必要：
巡警為專門之學，須由學堂出身⋯⋯各行省地方遼闊，所需巡捕甚多，必欲得學堂人才⋯⋯可於各省及商埠先設巡警學堂⋯⋯教以淺近警法，再逐漸分別汰留，數年之間，可徐臻美備。 (註10)
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註
4何家騏，林玉鳯：《國境邊陲的治安與秩序：港澳警政比較》（香港：中華書局，2020年），頁36。
5十九世紀下半葉，「警察」之稱謂仍非常雜亂，諸如巡差、巡丁、巡捕、巡兵等。在香港，民間稱警察為「差人」，乃中國衙門差役之舊稱，沿用至今。
6韓延龍，蘇亦工：《中國近代警察史》，頁3。
7韓延龍，蘇亦工：《中國近代警察史》，頁147—148，151。
8《全興致部尚書信》（中國第一歷史檔案館館藏檔案），轉引自韓延龍：《中國近代警察制度》，頁153。
9「巡兵者，巡警之代表也⋯⋯以能去其害民者為宗旨；以能解散口角、清理道路、查察民情為義務；以能巡邏地面、保護城鄉、提防賊匪為責任⋯⋯非深明巡警公理、巡警職分不足以擔其重任。」（《項左輔稟呈》 ［中國第一歷史檔案館館藏檔案］，轉引自韓延龍：《中國近代警察制度》，頁153。）
10〈請飭各省將綠營兵弁挑設巡警折〉，《退耕堂政書》，卷3，轉引自韓延龍：《中國近代警察制度》，頁154。
巡警部尚書徐世昌（網絡圖片）
端方（直隸總督）亦與徐見略同：
至於巡捕一項，現皆以營兵充補，實難望其諸事合宜，只有酌量先設警察學堂，更迭訓練，以策後效。 (註11)
直隸總督托忒克‧端方（網絡圖片）
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註
11〈整頓警察折〉，《端忠敏公奏稿》，卷4，轉引自韓延龍：《中國近代警察制度》，頁154。
故同年（1906），巡警部即制定了《考取巡警章程》；翌年，民政部奏請裁汰各地原有之捕役鄉勇，並從壯丁中選募警兵；各級政府亦制定一系列規章，如《各區訓授巡警規則》、《募警入學簡章》、《巡警教練所章程》等，以保證警察之來源與質素。隨即數年，警察官兵之來源、選拔、錄用、考核、獎懲、升降等人事制度，漸趨完備(註12)。 我國警察制度之創設，可謂大功告成。
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註
12韓延龍：《中國近代警察制度》，頁154—155。
參考書籍
[1] （美）魏斐德（Frederic Evans Wakeman, Jr.，1937—2006），章紅等譯：《上海警察：1927—1937》（Policing Shanghai, 1927–1937）（上海：上海古籍出版社，2004年）。
[2] 韓延龍，蘇亦工：《中國近代警察史》（北京：社會科學文獻出版社，2000年）。
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