韓詠紅：陸港會變成「一國一制」嗎？
一周前突然亮相的「港版國安法」，無意外地在中國人大會議閉幕式上高票通過了。
中國中央政府這回保密功夫做到家，「港版國安法」醞釀了至少半年而始終沒有消息走漏，這從一個側面證明中央領導人權力基礎牢固；而北京以出其不意的強勢姿態推出有關法案，則凸顯其不容商量餘地，志在必得、勢在必行的決心。
昨天投票的唯一小意外，是2880人大代表的票數中，還有一票反對、六票棄權。可見在中央的強大意志下，仍有七人對「港版國安法」表達內心的保留態度。
在香港，對於北京祭此「大招」，反對陣營顯然措手不及，至今未能組織有效的反抗行動。近日街頭暴力示威如預期在上演，但是人數遠不如去年。相比之下，港警則是有備而來，防暴警察在人群大量聚集破壞前即施放催淚彈、強力驅散、進行逮捕，即「果斷執法」，不讓局面失控。
港警的快速反應，只是北京為應對「港版國安法」震撼所採取的嚴密準備之一部分。據彭博社報道，內地資金正在以空前速度湧入、支撐港股，這個趨勢從年初已然開始，在上星期五北京宣布將制定「港版國安法」引發港股大跌後，陸資更加快了吸購港股的步伐。我們雖然不能確定陸資赴港是純粹為逐利「抄底」，還是帶有政治任務，但中國資本「國家隊」在政治敏感時期入港「托市」，確實是一貫的做法。
熟悉內情的人士透露，北京這回經過了非常周密的計劃，從中央駐港國安機構的安排、國安案件怎麼審理等操作層面的細節，法案推出時間表如何對應香港選舉周期，到香港社會可能出現的反彈、國際社會的反應、美國的反制手段等等，中央決策層「每一點」都想到了。
對比之下，香港民主派人士處於錯愕中，許多評論流露出大勢已去的絕望心情，感嘆「一國兩制休矣」。
「一國兩制」要終結了嗎？香港發生改變是肯定的，但「一國兩制」會不會變為「一國一制」？冷靜想想，那也未必。
首先，即使中央制定了「港版國安法」並允許中央國安機關在港設立機構，但在執法與司法依然得由香港的執法與司法人員進行。個中關鍵在於，北京並不打算衝破或毀掉「一國兩制」，這對大陸毫無好處。
中國總理李克強昨天被問到中央是否放棄了「一國兩制」時，重申「一國兩制」是中國基本國策，中央政府始終強調要全面準確貫徹「一國兩制」，港人治港、高度自治，嚴格按照憲法和基本法，支持特區政府和行政長官依法施政，這是一貫的。
他的回答很短，乍看下只是重複了幾句老話，但是北京的「底線」態度其實都含在其中。北京需要「一國兩制」下的香港，絕不只是為了維護國際形象或所謂的履行國際承諾而已，而是出於現實的需要。
原重慶市長黃奇帆去年就曾一針見血地指出香港地位之不可取代性，除了因為香港是全球資本進入大陸的重要跳板以外，更重要的是：「中國再開放，也不會搞資本主義制度，而香港正是一個實施資本主義市場體系的經貿中心。」
在中美關係日益緊張的當前，香港作為跳板對大陸更為重要。當然，北京更不能容忍香港被外國勢力利用反華，作為顛覆大陸政權的基地，或者香港動蕩不安、與大陸分裂。面對香港失控的亂局，北京需要有所行動與行動的依據，「港版國安法」應運而生。不過，為了不衝破「一國兩制」，該法有必要在基本法的框架下運行；為了減少社會阻力，發揮實質效用，還需要縮小打擊範圍，只針對少數人。
至於國際制裁方面，美國國務卿蓬佩奧已經表明，香港不應繼續享有美國法律給予的特殊地位，但鑒於美國在香港的利益，其制裁力度不會太猛烈，相關後果北京應該也估算到了。
全國人大昨天通過了訂立「港版國安法」的決定後，具體立法工作相信會非常快，很可能搶在9月香港立法會選舉前就落地實施。屆時，一些港人被逮捕、港人普遍感到焦慮，都是可以預見的。但長遠來看，一部「港版國安法」不會扭轉全局。
追根究底，香港存在的價值沒有根本改變；香港民意走勢，也豈是出台一部法律、設立國安機構就能一勞永逸解決的？眼下，北京需要將「一國兩制」往「一國」的方向拉近些，達到對中央較有利的平衡，許多港人恐怕不會滿意，但結果也不會是「一國一制」。
文章原刊於《聯合早報》。
文章只屬作者觀點，不代表本網立場。
