菅義偉時代開啟 李世暉析日本外交政策
政治大學日本研究學程教授李世暉。
政治大學校園。
新任日本首相菅義偉上任後，外界紛紛關注是否會維持安倍晉三的外交路線。政治大學日本研究學程教授李世暉接受中評社訪問表示，9月到北京上任的新日本大使垂秀夫，或許是重整日本對中國情報分析的體制，對於未來日中關係的影響，值得觀察。
李世暉指出，安倍晉三任內外交成績頗受肯定。在安倍上任初期，比起外務省內部的「中國幫」，安倍相對信任「美國幫」，「中國幫」在不被信任的情況下失去影響力。當2017年安倍想要再與中國建立緩和關係時，就只能靠親中的自民黨幹事長二階俊博。今年9月垂秀夫出任駐華大使，他在北京的重要任務，是為了重整日本對中國情報分析體制。
李世暉指出，這是日本對中國關係正常發展必須要做的事情，也就是徹底、精確地瞭解中國。不能只聽中國外交單位餵的資料來決定日本外交政策，一定要透過詳盡的整理與分析，方能制定對日本最有利的對中政策。
李世暉表示，台日關係在安倍任內，已經與日中關係切割。以前台日關係很少拿到首相官邸討論，大多被歸類為事務性議題，由外務省內部的「中國幫」外交官討論。第一次拿到官邸討論是馬英九政府時代的漁權問題。之後，台灣問題逐漸變成官邸討論的議題，拉到「元首」級。也許台灣議題不會那麼優先，但已經不是事務性議題，而是政治性議題。現在日本官邸很常在網絡上與蔡英文互動，以前不可能。因為過去，多數人認為，日中關係變好，日台灣關係就會變差。
李世暉認為，優先順位也許會有，但日台關係已逐漸與日中問題切割。能夠這麼做，除了漁權問題被迫拉到檯面討論以外，第二是安倍對於外交非常熟悉，對台灣有親近感，而且任期很長，許多關於台日關係的重要議題，可以直接在官邸處理。菅義偉不一定像安倍一樣瞭解台灣，但台灣重要性在安倍任內已經提升到一定位階，變成首相官邸位階的議題。這是安倍留下的政治遺產，營造了未來台日高層交流的環境。
李世暉分析，日本過去以來，外交政策相對比較消極，自己就放棄了可以扮演的角色，這是戰後日本外交體系低調的關係。在安倍任內留下一個制度上的改變，讓未來首相在安保和外交時有很強的權力依據。只要這個首相有民意支持，就容易推動主動積極的對外政策，因為制度是支持的。
至於未來日中關係會很難判斷，因為美國大選會是關鍵。李世暉說，即便特朗普連任，會不會延續強力反中仍是未知之數。而民主黨拜登當選，也不一定能回到過去的中美關係。日本的安倍政權留下另一個政治遺產，是與特朗普的緊密互動，對日本外交有利。安倍大概是少數可以與特朗普談條件的外交「元首」，多數的國家遇上特朗普都只能給，但是安倍可以跟特朗普拿。換了拜登之後，日本也許處境會很尷尬。但日本也換了首相，日美關係恢復到制度上的安保互動。如果是特朗普當選，安倍留下的政治遺產有助於日美關係近一步發展。安倍依舊是特朗普最重要的國外友人，他也會持續扮演重要的角色。
李世暉預測，在美中持續競爭的環境下，日本在美中之間的重要性會日增，日本現在的路線就是讓美中拉着他。但日本會面臨選擇上的困難，比如安全保障與供應鏈重組等等。中國為了拉攏日本，會給日本很大的方便。對日本來講，未來一方面會採取呼應供應鏈重組的美國需求，慢慢把在中國生產線移出，另一方面則是要求中國更進一步開放市場。若中國希望經貿上面日本能與中國合作維持貿易自由化，中國就會選擇開放國內市場以拉攏日本。
李世暉認為，如果特朗普沒有連任，就是全新格局。拜登的體力很難主導繁重的外交與國防事務，那時候，美國最有外交實權的會是國務卿。現在大家不會關注美國國務卿是誰，因為特朗普一把抓，而且政策經常改變，所以是誰不重要。但若是拜登當選「總統」，誰擔任國務卿就非常值得關注。
文章原刊於《中評社》。
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