銀鳴：三十年浦東，中國雙循環下尋新路徑
深圳經濟特區建立40周年慶祝大會一個月後，上海浦東迎來開發開放30周年紀念。浦東，這塊因改革開放而生，因改革開放而興的土地，在雙循環的時代要尋找新的路徑。
有人說，如果把中國的改革開放比作一盤大棋局，上世紀80年代初創辦經濟特區可比作開局的兵卒過河；而浦東開發開放則代表着另一個標誌，改革開放因此在上世紀90年代初進入一往無前的戰略決戰。
國家主席習近平在浦東開發開放30周年慶祝大會上表示，要把浦東放在構建「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」中予以考量和謀劃。在中國改革開放再出發中，浦東再次被賦予新的使命。四十年深圳，三十年浦東，將成為中國雙循環的新路徑。
三十年前浦東勇立潮頭
浦東開發開放前，上海流傳着一條諺語「寧要浦西一張床，不要浦東一間房」。1990年以前，浦東100多萬15歲以上人口中，平均受教育年限只有8年；中小學裡佔地面積和建築面積同時達標的僅有7所；衛生機構有50多個，沒有一所三甲醫院——對上海人來說，浦東就是鄉下。這一年，浦東的地區生產總值僅為60.24億元。
1990年初，鄧小平前往上海視察，啟程回京時，他對前來送行的時任上海市委書記朱鎔基說：「你們提出來開發浦東，我贊成。」回到北京後，鄧小平對中央幾位負責同志說：「我已經退下來了，但還有幾件事，我還要說一下，那就是上海的浦東開發，你們要多關心。」
總設計師建議中央政治局、國務院對此專門討論一下，再作出正式決策。那年的2月26日，上海市委、市政府正式向黨中央、國務院提交《關於開發浦東的請示》。一周後，鄧小平再度談起上海：「機會要抓住，決策要及時。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。」
1990年4月18日，中共中央、國務院同意在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。至此，一塊佔全國面積1/8000的土地，在時間的見證下，迸發出相當於自身體量100倍的能量。改革開放就是其背後魔力。
事實上，在1990年之前，浦東並非地圖上的名詞，而是泛指原川沙縣、南匯縣，以及原奉賢縣東部和其他區縣在黃浦江東岸的少量地區。直到1992年10月，國務院正式批覆設立浦東新區，浦東才正式成為一個行政概念。
在1990年，朱鎔基主持浦東新區設計規劃會，他講道：「不但陸家嘴的設計，整個這一帶的設計，要向全世界招標……號召全世界的建築設計師來投標，這就一下子提高了上海的知名度。」之後，經過17輪討論修改，歷時兩年，最後完成了陸家嘴中心區域的規劃。
雖然，這在中國歷史上第一次為一個地區規划進行國際諮詢。但真正決定陸家嘴命運的，還是產業規劃。上海市對於浦東開發制定了「三個先行」的策略，即基礎設施先行、金融貿易先行、高新技術產業化先行，並建立了外高橋保稅區、陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區等重要開發區域。
當時浦東的定位，是發展以金融業為首的現代服務業。其中，金融先行更是浦東開發開放的開始。
產業規劃決定了陸家嘴的命運。浦東把金融、貿易產業集聚在昔日金融中心——外灘對面的陸家嘴地區。後來，曾任浦東新區管委會副主任的黃奇帆概括說，浦東開放在金融、商業等第三產業上政策很突出，反映了中國的開放由第二產業轉向第三產業，這是一種更高層次的開放。
目前的陸家嘴金融城，是中國的金融產業高地，集聚了12家國家級要素市場和金融基礎設施，870家銀、證、保持牌金融機構及其分、子公司，6000家新興金融機構，3000多家專業服務機構。
浦東還創下數個第一，成為一片開放前沿：全國第一個保稅區、第一個出口加工區、第一家外資銀行、第一家外資保險公司、第一家外商獨資汽車製造企業、第一家外商獨資醫院都誕生在此；上海自貿試驗區率先探索負面清單、國際貿易「單一窗口」，一系列制度性開放開創了先河。
三十年後浦東重新出發
三十年來，浦東所取得的成就不小，坊間用"一年一個樣，三年大變樣"形容浦東開發開放的成果。2013年，浦東新區設立中國首個自貿試驗區，為中國制度創新探索新路徑。外商投資負面清單、自由貿易賬戶、證照分離等核心新制度，均是上海自貿區先行先試的產物。
2018年11月改革開放40周年之際，習近平總書記在上海考察時表示：「改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，上海就是一個生動例證。」
2019年，浦東的地區生產總值已經達到12734億元，是1990年的211倍。浦東新區不僅為上海建設國際經濟、貿易、金融、航運中心的核心功能區，為上海經濟的快速發展提供了堅實的支撐，同時也成為了長江三角洲經濟發展的龍頭，通過上海對長三角經濟帶具有輻射作用，促進了地區經濟的迅速發展。
如今，浦東又被賦予新的期望，11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上發表講話要求，浦東要全力做強創新引擎，打造自主創新新高地。他說，浦東要面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求、人民生命健康，加強基礎研究和應用基礎研究，打好關鍵核心技術攻堅戰，並要「在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破」等。
在國家制定「十四五」規劃的大背景下，上海再次被賦予了深化改革開放中的重要使命。未來浦東將成國內大循環中心節點，以及國內國際雙循環戰略鏈接，浦東將引領兩大定位，在長三角一體化發展中發揮輻射作用。
「把深圳和上海浦東看作重要引擎，粵港澳大灣區與長江經濟帶經濟體量相加，已佔到中國經濟總量的60%。」復旦大學文科資深教授、經濟學院院長張軍認為，討論中國經濟未來的空間格局，都不可能繞開深圳和上海（浦東），它們的重要性只會增、不會減。
從40年的深圳經濟特區到開發開放30年的浦東，中國再次釋放出改革開放的聲音，面臨「百年未有之大變局」，外部環境出現的更多不確定性，以雙循環新發展格局將如何重塑中國經濟優勢，浦東和深圳又將如何繼續發揮引領作用，探索出新路徑。相信時間是最忠實的記錄者，也是最客觀的見證者。
文章原刊於《碩鳴灼見》微信公眾號。
