袁順圍：任由魚塘變荒地不是保育 適度開發緩衝區利人鳥共存

秋冬季節來臨，每年差不多時候也有一群過客取道香港稍作休息，然後繼續踏上征途，說的就是長途遷徙準備過冬的候鳥。米埔濕地就是牠們長征的驛站，要好好招呼這一群貴賓，濕地保育的工作自是不可或缺，不過保育並不等同任其自生自滅，妥善規劃土地，令居民與周遭環境融合共存，總比任由魚塘丟空荒廢來得合適。

城規會1999年在后海灣一帶設立濕地保育區（WCA），並於2014年隨邊境禁區開放而延伸至蠔殼圍、馬草壟一帶。目前整個濕地保育區佔地合共約1,784公頃，當中就包括約1,500公頃的「拉姆薩爾國際重要濕地」，港人熟知的「米埔自然護理區」就在其中，每年冬季都會有約60,000隻水鳥來到后海灣過冬，場面壯觀。

濕地保育區內有6成土地皆為魚塘，魚塘的生態價值在於其營運操作的方式，能否為水鳥提供覓食的環境。但隨著養魚業在港式微，作業魚塘數目日益減少，不少魚塘已然荒廢，部份更見污水流入、野草叢生，再難以發揮其濕地價值。曾有環團揭發，米埔附近的新田有魚塘即使位處保育區內，早年仍被非法填塘，遭規劃署勒令停工恢復原狀，至去年卻再度被填平變成露天貨櫃場，有關情況禁之不絕。

濕地保育區本身的生態價值極高，一向限制發展，不過保育區外500米範圍的濕地緩衝區（WBA）並不等同保育區。目前本港共有約1,200公頃土地屬於濕地緩衝區，設立緩衝區的原意，是在保育區和城市建設之間「漸進式」融合接軌，同時讓保育區的生態環境保持完整。不過，目前許多緩衝區土地已淪為棕地，常有大量重型車輛出入，無法發揮有效緩衝作用。

目前港府以得過且過的態度應對濕地緩衝區之問題，只做門面功夫，僅限制建築發展卻無視魚塘丟空荒廢，非法填塘事件更令緩衝區內生態價值日漸降低，這對保育區造成負面影響之餘，更浪費珍貴土地資源。對當今土地匱乏的香港而言，有沒有兩全其美的解決方案可以借鏡？「英國野禽和濕地基金會」97年就將泰晤士河畔的水庫改建為倫敦濕地中心，並將水庫部份土地售予發展商興建住宅，由發展商承擔改建成本及向基金會捐款，作為保育基金營運中心之用。近年也有本地發展商試行人工管理濕地，但仍只屬少數例子，政府亦未有很多政策配合推動更多相關項目。

要保育本港濕地，「不作為」再不是有效解決方案。目前在濕地緩衝區內的私人發展項目，政府往往只容許0.2至0.4倍的發展項目地積比率，港府大可考慮以增加地積比率作為誘因，要求發展商負責妥善管理、活化區內荒廢魚塘或相關生態用地作補償，達致土地發展、生態保育共生共贏。

 

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