吳永嘉：國家「十四五」規劃對香港「再工業化」的啟示
今年3月，全國人民代表大會通過了「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要(「綱要」)。「綱要」不但錨定實現社會主義現代化為2035年遠景目標，也臚列出國家在「十四五」時期的發展目標、工作理念以及重點任務。這份重要文件反映了國家對當前及未來國際局勢和國內發展的研判、回應和部署。值得注要的是，「綱要」第八章提出推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動製造業高質量發展，以深入推進製造強國戰略，這對香港的「再工業化」進程、打造香港邁向高端製造提供新思路，也為進一步發揮香港現有優勢帶來新機遇。
香港作為細小的外向型經濟體，土地資源緊絀，人力資源成本高，不適宜倚賴發展粗獷型大規模製造產業及勞動密集型產業，香港「再工業化」進程應聚焦開拓「高精尖」路線，即高端製造、精密製造、尖端科技，著力打造標誌性高端製造國際品牌，並藉此增加香港的高附加值產品出口，帶動經濟發展。事實上，同為小型經濟體的新加坡確實值得我們借鑑。自80年代工業轉移以後，獅城在保留及升級轉型製造業方面一直勝於香港，其中一個原因是，新加坡政府早在二十一年前已瞄準發展一個「高精尖」製造業的發展方向：生物醫藥產業。新加坡科技研究局旗下的「啟奧生物醫藥研究園」(Biopolis)早於2003年落成，象徵新加坡早已認清國家製造業發展的重要方向。當局首先是在全球搜羅一批生命科學領域的前沿學者，然後針對該領域推出了多項研發支持、人才培訓、吸引外來投資等政策措施，透過科研作為帶動經濟發展的新引擎，藉着積極開拓研究生物醫藥產業，不但獲得研究成果專利權以創造財富，另一方面亦減少依賴競爭日益激烈的電子業。
根據新加坡經濟發展局發布的數據顯示，在2019年，新加坡生物醫藥產業總產值已達到363億美元，佔全國生產總值的比重超過10%。發展至今，新加坡在生物醫藥領域共有300多家企業，50多間製造工廠，50多家研究機構，行業相關就業人數超過24,000人。龐大的市場容量及頂尖的科研團隊令其國際競爭力呈階梯式提升，逐步成為全球知名的醫藥價值鏈研發及製造中心。現時，包括全球十大製藥公司在內的國際企業都已在星洲落戶。
新加坡的例子正好說明，在產業發展的初期，政府的眼光及扶持均帶有決定性的力量。因此，香港可以考慮發展佔地規模較小但附加值較高的高端製造產業，如：數據中心、雲計算、高端建築材料、生物醫藥等，真正走出香港特色的「再工業化」。
在政府政策層面方面，特區政府應針對性地加大對香港高端優勢產業的識別和支持力度。同時，推出人才政策，匯聚該領域的國際頂尖人才進駐香港。該等人才帶來的不僅是最前沿的技術，更是對該行業深入的理解，因此可以對行業發展進行有效的規劃。再者，政府可為該行業發展提供多方面的支援，例如廉價土地供應、建設產業集群、企業減稅降費等。
與此同時，內地深入實施製造強國戰略，也為香港的產業發展帶來了新機遇。其中，香港可以作為國家區域產業及供應鏈分工的重要一環。利用大灣區的區域優勢，把香港上游的基礎研究、產品設計以及下游的營銷、服務與大灣區內製造業產業鏈進行有機結合，形成優勢產業鏈的互補互通。正在建設中的「港深創新及科技園」將會是深港科創交流的新平台。長遠而言，深港人才、技術、基礎設施的互聯互通將進一步提高，共同建設區域性的智慧製造中心、提升產業鏈供應鏈現代化水平，將香港打造為國際創科樞紐。
總括而言，「綱要」中的國家製造強國戰略為香港的高端製造發展帶來了新思路，香港應結合自身優勢，在配合國家大局的過程中，把握發展機遇，為香港長遠經濟增長注入新動力。
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