劉學廉：香港再工業化的前景和考慮

 

立法會於5月18日討論有關「制訂全盤工業藍圖，推動香港工業發展」議員議案，而筆者一直認為政府有責件扭轉本港產業結構嚴重傾斜的情況，積極主張政府發展創科，而推動再工業化，目的正是希望拓闊本港的經濟結構。至於制訂一套工業發展藍圖，的確對本港再工業化發展有着必要性和迫切性。

產業單一的危機
事實上，香港工業界在70年代叱吒一時，成功透過加工貿易創造過萬億港元的貿易額，製造業佔當時本港GDP比例更高達到31%，令香港一躍成為亞洲四小龍之一。但後來香港經濟逐漸轉型發展金融服務、旅遊、物流、工商業四大產業，將香港徹底變成一個高度開放的外向型經濟體，放棄工業實業發展。

但問題正是令本港經濟容易被外圍環境主宰，亦令香港經濟結構變得過分單一。以疫情為例，新冠疫情導致上年訪港旅遊業絕大部分時間處於冰封狀態，單是旅遊服務輸出全年就大跌90.5%，零售、物流等出現不同程度下滑，更因防疫政策出現停工停市，勞工市場急劇惡化，失業率至今更處於5%的高位，基層市民絕對深受其害。

過往工業政策零散導致未見成效
其實特區政府早已意識有關問題，並有嘗試擴闊本港產業結構，保持香港競爭力。在2016年度《施政報告》中。時任特首梁振英已把「再工業化」列入施政重點，提倡調整工業邨政策，並積極開放科學園園區，出租予創科產業，希望藉此達致經濟結構轉型 ，避免過份集中在中四大產業。

然而，政府的確有政策重振香港工業，但問題癥結在於發展時欠缺具體的規劃藍圖和發展指標、導致推動產業時政策過於零散，及具體措施落實力度不足。即使政策落實多年，製造業在2021年香港GDP仍只佔少於1%，四大產業卻繼續佔GDP 60%，明顯至今未有扭轉產業結構傾斜局面。另一方面，香港的科研投資在2021年僅佔GDP的1%，反觀鄰近深圳的科研投資佔GDP達4.2%，亦表現出本港政策未有精準刺激創科產業發展。

全盤及前瞻性的工業發展藍圖
其實今個年度的施政報告中提及發展「新田科技城」；及在重組政府架構上，將「創新及科技局」改組為「創新科技及工業局」，充分感受到政府對創科產業的誠意和重視。而要改變過往政策零散導致成效有限的問題，正是需要一個具全盤及前瞻性的工業發展藍圖。

以國家於2015年制訂的《中國製造2025》為例，國家訂出明確和可預見的工業發展藍圖，指明聚焦十大重點領域發展，例如資訊科技、生物醫藥和醫療器械等，並有八項配套措施作支撐和保障，最終目標是在十年後成為世界製造業強國。而筆者正是期望改組後的「創新科技及工業局」能主動以國際視野制訂中長期、全面而清晰的策略性工業發展藍圖，包括具體目標、各階段進程、時間表等，讓本港的「再工業化」有明確發展指標，有效改變香港的經濟結構。

總括而言，筆者希望政府盡早制訂全盤工業藍圖，有效推動本地再工業化，讓本地工業再次起飛，全面提升本港競爭實力。

 

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