張介嶺：美國放開對韓導彈限制影響幾何
5月21日，文在寅成為拜登政府任內第二位訪問白宮的外國領導人。峰會期間，拜登和文在寅就共同關心的問題舉行會談，討論了朝鮮政策，重申持續發展同盟關係，在一些涉華問題上闡述了共同的價值觀。雙方承諾，在加強安保與和平合作的同時，大幅拓展在關鍵技術、氣候變化、能源、網絡安全、全球健康和空間等領域的合作。
在韓美2632字的聯合聲明中，有一行字看似風清雲淡，卻可能產生爆炸性效應，那就是美韓決定終止實施了42年的《韓美導彈指南》。文在寅難掩喜悅之情，譽之為是具有「象徵性和實質性」的舉措。
1979年10月，美韓簽署了《韓美導彈指南》，決定韓國必須在美國的控制下引進導彈技術，規定韓國的導彈射程只能是180公里，彈頭的重量也必須小於500公斤。不過，針對朝鮮核威脅態勢的變化，美韓兩國分別於1997年、2012年、2017年和2020年修改有關規定，韓國導彈射程最終被提高到了800公里。
然而，歷屆韓國政府，無論是左派還是右派，對這些限制都頗為不滿，因有求於美國的安全保障而能能選擇委曲求全。文在寅上台後，一直致力於謀求韓國的導彈主權，這次終於如願以償。
美國完全放開對韓導彈限制，意味着韓國可以製造射程超過800公里的導彈，不僅覆蓋朝鮮半島，還可打擊中國、日本和俄羅斯，甚至更遠的國家。
當初，美韓簽署導彈指南時，一大目的就是防止朝鮮半島出現軍備競賽。幾十年來，在韓國的要求下，美國非常緩慢和不情願地逐步放寬了對韓導彈限制。這次拜登政府的決定，可謂字少事大，影響深遠。
眾所周知，朝鮮尚未研製成功可攜帶核彈頭打到美國本土的洲際彈道導彈，恐不會放棄圓強國之夢。儘管美國重申將動用全部力量為韓國提供更為廣泛的威懾，但隨着朝核威脅日漸緊迫，為了達到「相互保證毀滅」的「恐怖平衡」，有朝一日韓國可能會製造自己的洲際彈道導彈，以威懾金正恩不起妄念。
迄今為止，朝鮮仍在恪守暫停遠程導彈及核試驗的承諾，並在美軍遺骸歸還問題上表示了姿態，但金正恩並未履行大部分承諾。眼下，韓國導彈水準欲與朝鮮抗衡路還很長，但韓國科技實力雄厚，美國放開對韓導彈限制或觸發一場爭奪半島導彈霸權的軍備競賽。
「山雨欲來風滿樓。」 5月31日，朝中社發表評論指，美國放開對韓導彈開發限制，試圖在朝鮮半島和周邊地區進一步激化軍備競賽。拜登政府所謂的「務實性接觸」、「最大靈活性」之類對朝政策不過是一種詭計，美國仍企圖在朝鮮半島和周邊地區造成不對稱的失衡以打壓朝鮮。朝鮮針對的是美國而不是韓軍，朝鮮將用「以強對強、以善對善」的原則對待美國。
朝鮮反應如此強烈，美方不可能沒有預判。那麼，拜登政府為什麼一方面希望重啟對朝對話，另一方面又這麼做呢？筆者認為，其原因是多方面的：
首先，借韓國之力另闢蹊徑應對朝核態勢。長期以來，美國一直通過提供核保護傘保護日韓等盟國，但近年來朝鮮不斷加強短程和中程導彈能力，許多人悲觀地認為，朝鮮永遠不會去核化。還有人乾脆主張韓國也發展核武器「以暴制暴」。
在美方看來，在朝鮮核態勢愈發咄咄逼人之際，以夷制夷或不失為上策。曾在美國國務院和美國駐韓使館工作的退休外交官李維爾(Evans Revere)認為，拜登政府終止對韓導彈限制是有益的象徵性步驟，確保了韓國得以採取一切必要的措施，利用最先進的技術和能力免遭朝鮮攻擊。
第二，項莊舞劍，一箭雙雕。美國一直希望將韓國拉入美國、日本、澳大利亞和印度組成的四方安全對話（QUAD）機制，共同反制所謂中國的挑釁行為。這次聯合聲明強調，美韓反對一切威脅或破壞國際秩序的活動，將共同致力於維護自由開放的印太地區。文在寅在記者會上也表態稱，韓美兩國將更緊密合作，維護台海和平與穩定。
顯然，拜登和文在寅都在強烈暗示，美韓聯盟屬於印太框架，而所謂印太框架其實就是四方安全對話框架。看來，美國給韓國導彈鬆綁的主要目標不僅是朝鮮，更重要的還有誘韓合圍中國之意。
第三，保護美國本土免遭朝核襲擊。種種跡象表明，身陷外憂內患的金正恩不會輕易棄核,遲早將研製出能夠打擊美國本土的洲際彈道導彈。蘭德公司研究員貝內特（Bruce Bennett）分析，一旦朝鮮對韓國實施核打擊，美國可能不願冒美國城市遭襲風險報復朝鮮。有韓國人擔心，美國不會為了保護首爾而犧牲三藩市。關鍵時刻很可能讓南北韓同室操戈，以免過多捲入衝突殃及自身安全。
第四，刺激中國更積極地促成朝核談判。作為美國盟友，韓國能夠開發更先進、性能更強的導彈系統，以及由此可能帶來的地緣政治變化，必將給中國帶來新的衝擊和新的思考。朝鮮半島軍備競賽加劇會影響中國周邊穩定，這有利於美國壓縮中國打朝鮮牌的空間。
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