吳正龍：印度「聯美抗中」及其背後的限制因素

 

印度外交自成一格：冷戰時奉行不結盟政策，在美蘇兩霸之間左右逢源；蘇聯解體後，為應對世界多極化潮流，改採戰略自主政策，與主要大國保持同等距離；進入大國競爭時代，則踐行多邊聯盟政策。

當前，印度不但是G7+、四方安全對話成員，也是金磚國家組織、上合組織成員國，是世界上唯一「通吃」東西方主要組織的大國。這或許是對印式多邊聯盟政策的最好註解，即以多邊聯盟之名，行不結盟之實。

不管印度外交政策如何變，但其遊走大國之間、借力發力、兩邊下注、確保外交自主、謀求本國利益最大化的核心內涵沒有變，其外交投機性、兩面性、實用性也沒有變。

冷戰結束後，積極拉攏印度，加速印度崛起，成為美國歷屆政府共同奉行的政策。過去近20年，美印共簽署了四個「基礎性」軍事協議，即2002年的《軍事信息常規安全協議》、2016年的《後勤交換協議備忘錄》、2018年的《通信兼容性與安全協議》、2020年的《地理空間合作基本交流與合作協議》。

四個協議分別代表軍事合作的不同層次。從最基本的軍事秘密信息分享，到彼此相互開放後勤物流體系，從雙方建立加密通訊系統共享實時敏感數據，到印度分享美國高端衛星數據、地圖以及其他空間信息，美印關係兩年上一個台階，而最後一份協議的簽署，標誌着印度至少在理論上已享有美國「准盟國」的待遇。

印度是美國高端武器的最大買家之一。印度不但從美國進口大量常規武器，還採購了一批具有戰略支撐作用的裝備，如C-17大型戰略運輸機、最先進的P-8反潛巡邏機、MQ-9A「死神」察打一體無人機等。近年來，美國一直是印度最大的貿易夥伴，雙邊貨物貿易價值約800億美元，加上服務貿易，雙邊貿易總價值近1500億美元。

特朗普政府積極推行以遏制中國為目標的印太戰略。拜登總統繼承了特朗普的政策，以四方機制為印太戰略的抓手。拜登上台不到兩個月便將四方安全對話機制化，並舉行首次四方視頻首腦峰會，宣布在2022年前為印太地區提供10億劑新冠疫苗，由印度生產、美日出資、澳大利亞分發。現又決定今年年底前舉行第二次四方首腦峰會。

美國對印度青睞有加，主要是看中三點。一是美印都是所謂「民主國家」，價值觀相同，可謂志同道合。二是邊界衝突令中印兩國關係受挫，美國認為可以利用印度來鉗制中國。三是印度塊頭大，具有平衡和牽制中國的潛質。根據IMF統計，疫情前印度是世界第五大經濟體，2019年GDP達2.9萬億美元，超過曾經的宗主國英國。自1999年起，印度20年內經濟總量翻了約五倍。這種情況讓不少西方學者判斷，印度將成為第三個亞洲強國，並在不久的將來超越日本，成為亞洲第二、世界第三大經濟體。聯合印度「維護海上安全，對抗中國的影響力」，是美國印太戰略的支點。

對於美國伸出的橄欖枝，印度喜出望外，積極配合美國各種加強雙邊關係和四方機制的舉措。莫迪政府2014年上台是一個重要節點，標誌美印軍事合作進入快車道。美國十多年想做而沒有做到的事，很快一件件相繼落地。

印度去年首次邀請澳大利亞參加美日印「馬拉巴爾」軍演，在四方安全對話機制化中發揮了不可或缺的作用。印度還積極參與四方疫苗合作生產計劃，但由於疫情失控，該計劃能否落實存在很大的不確定性。印度還在加勒萬河谷事件後封殺200多款中國應用程序，包括TikTok、微信、微博、百度地圖、UC瀏覽器等，同時刁難中國公司，放緩對中企投資的審批。在加勒萬河谷對峙期間，美國也有深度介入，美國前駐印度大使離任之際透露，雙方在中印加勒萬河谷對峙期間有着密切的情報合作。印度外交聯美抗中色彩濃厚。

印度之所以竭力迎合美國，主要考量如下。一來，美國為印度發展提供有利條件。美國從軍事、政治、經濟上全面拉攏印度，將為印度崛起提供助推動力和外部環境。這是印度孜孜以求的戰略機遇。二來，印度需要借重美國力量來制衡中國在地區的存在。印度在經濟和軍事上都落後於中國，難以向印太地區國家提供中國援助經濟發展的替代方案。因此，新德里需要華盛頓的地區存在，以抗衡和遏制中國的軍事和經濟影響力。三來，增加大國博弈的籌碼。印度強化與美日澳關係，不但將提高其在國際舞台上的分量，也將增強其在金磚國家組織和上合組織中的地位，強化其在大國之間縱橫捭闔的能力。

然而，美印合作只是權宜之計。不久前，美國海軍在未經印度同意或批准的情況下，在印度專屬經濟區海域執行所謂「航行自由」任務，令印方十分震驚。美方明確表示，就是要挑戰印度對這片海域的「過度」主張。此外，據法新社報道，美國國務卿布林肯訪問印度期間在參加「公民社會圓桌會議」座談時，「發出了印度民主倒退的含蓄警告」。印度外長蘇傑生在與布林肯舉行的聯合記者會上，對此予以反駁，稱「自由很重要，我們重視自由，但從來不把自由等同於不治理，或缺乏治理，或治理不善。這是完全不同的兩件事」。共同的價值觀和緊密的雙邊合作表象並不能掩蓋美印互信的欠缺，兩國在人權、貿易、阿富汗、印度採購俄制S-400防空系統等諸多問題上存在分歧。美印只是相互利用，並非可靠的朋友。

印度對美印關係持有微妙複雜的心態。儘管從美國獲得許多實際好處，但為了維護戰略自主，印度對美國又有所防範和顧忌。印度為兩國軍事交流設置限制和「禁區」，如拒絕向美國開放軍事基地；不允許美國軍事力量駐紮在印度本土；規定只有當兩國軍艦訪問對方港口、聯合軍演、救災和實施人道主義救援時，才可執行《後勤交換協議備忘錄》；對兩國軍事通信合作增加安保設置，防止數據泄露或轉讓給任何個人或實體等等。

另一方面，印度有人鼓吹印美結盟以對抗中國，但是印度不可能「轉正」成為美國的盟國。與美國結盟有違印度自主外交的立國之本，這在印度國內是一個頗具毒性的話題。再者，完全倒向美國也不符合印度的利益，這不但將壓縮其與發展中國家拓展關係的空間，也將失去其金磚國家組織和上合組織成員國的正當性，並損害其與俄羅斯的關係。蘇傑生曾吹噓，莫迪外交「是同時拋起多個球，並展示出不讓任何一個球掉落的信心和技巧」。如果印度與美國結盟，球將散落一地，印度多邊聯盟的「拋球外交」也會玩不下去，更不用說實現成為一個「有聲有色」大國的夢想了。

 

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文章原刊於《中美聚焦》