政策‧正察：公私營房屋數字對未來供應量的啟示
作者：團結香港基金土地及房屋研究主管 葉文祺、研究員 梁躍昊
政府近日公佈了《長遠房屋策略》2021年周年進度報告，内容大致與今年10月公佈的《施政報告》相約。然而，短中期的供應困境仍然未有緩和的跡象，而且仔細分析其他數字後，未來10年的供應量情況更加令人擔憂。
啟示一：私人住宅供應難以滿足需求
首先是運房局公佈的2021年第三季私人住宅一手市場供應數據。今年首三季的私樓落成量只有11,200伙，只及政府全年目標18,230伙約六成，是否能夠達標尚成疑問。動工量方面，首三季的總和更比去年同期受疫情影響時低了四成，而已批出但仍未動工地皮的可建單位數量更是去年同期的1.5倍。未動工地皮愈積愈多，但施工中單位愈來愈少，可見建築週期放緩的趨勢是結構性的。種種跡象顯示，未來私人住宅落成量不容樂觀，預計未來五年平均每年只有15,000個單位落成，對比過去五年平均每年近18,000伙的一手成交，顯然難以滿足需求。
啟示二：公屋輪候時間勢將持續上升
再者就是房委會截至今年9月底的最新公屋輪候時間，一般申請者的輪候時間達到5.9年，為1999年以來的新高。儘管如此，公營房屋落成數字仍然落後於政府的供應目標。根據政府已公佈的未來五年公營房屋建屋量，預計合共約11萬個單位。按簡單推算，如要扭轉平均輪候時間的升勢，未來五年需要最少20萬個公營房屋單位。如情況不變，輪候時間將在明年突破6年大關，並勢將持續上升。
啟示三：「頭輕尾重」論述只能不斷重複
最後是運房局修訂了今年度起五年期的公營房屋總建屋量預測，主要是由於約3,100個其他資助出售單位的完工日期，由2024/25年度押後一個年度。團結香港基金曾在今年四月發表相關研究報告，估計按目前進度推進，未來十年的落成量只有約28萬個單位，遠低於今年政府施政報告目標的33萬。政府過去多番强調未來十年的公營房屋供應將以「頭輕尾重」的形式落實，但此論述在過往五年不斷重複，現時理應「到尾」，惟供應依然是「輕」。五年之後又五年，都快十年了，人生有多少個十年！
根治問題的辦法，就是興建更多的公私營房屋，維持每年有穩定的供應。可是，面對房屋用地捉襟見肘，建屋數量難以提升。因此，當務之急應該是拆墻鬆綁，以精簡行政程序及提升建屋速度。
